| 本文见《财经》杂志 2010年第24期 出版日期2010年11月22日 《财经》记者 李微敖 预计在今年正式出台的中国计划生育政策微调方案，或将延宕至明初。正在进行的第六次全国人口普查工作（下称“六普”）将成为一个重要的参考因素，其主要数据出炉后，“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”（下称“单独二胎”）的政策，可能从浙江等省开始向全国逐步展开试点。 规划建议“留口子” 2010年初，《财经》记者获知，“十二五”期间，中国的“单独二胎”政策，“有望以省为单位、分批次进行试点，进而在全国逐步展开。”中央也拟在今年6月－7月间，召开会议听取汇报后再行定夺（详见《财经》2010年第4期“独生子女政策谋变”）。 计划中的汇报会虽然迟至目前仍未召开，但据《财经》记者了解，计划生育政策微调方案的主要内容和时间表已基本确定。 2010年初，全国人口计生工作会议下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》中，提出了“按照总体稳定、逐步完善、城乡统筹、循序渐进的原则，加强分类指导，稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”的建议。 一年来，国家人口发展“十二五”规划的编修工作，基本保持着这一思路。 10月18日，中共中央十七届五中全会闭幕。通过的“十二五规划建议”中，人口问题的相关表述为：“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势”，并强调要“积极应对人口老龄化”。随后一天， 10月19日，国家人口和计划生育委员会（下称国家人口计生委）召开党组扩大会，再次提出，“十二五”期间，中国将根据各地情况，“因地制宜、分类指导，统筹规划、合理安排，把握节奏、循序渐进，分阶段、有步骤地逐步完善人口发展政策体系。” 多位人口学专家对《财经》记者表示，尽管“十二五规划建议”并没有直接谈到进行人口政策的试点，但也没有延续“十一五”规划中“稳定人口低生育水平”的说法。同时“逐步完善政策”的表述，也表明中央有意对计划生育政策进行适当的调整，“国家已清醒地认识到出生人口性别比偏高、人口老龄化问题严重等目前中国人口面临的严峻挑战，预留了政策修改的口子。” 调整方案已提交 2010年11月初，一位接近决策层的人士向《财经》记者确认，关于“单独二胎”的调整方案，国家人口计生委已提交国务院。国务院相关负责人表示“事关重大”。 至于政策正式出台的时间点，该人士认为，“应该是在第六次全国人口普查的主要数据出来之后，再一锤定音。” 《财经》记者获悉，国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫，在此前的一次内部会议上也认为，“单独二胎”政策正式出台的时间点，很可能将在明年初的“六普”主要数据出台时。 前述人士透露，国家人口计生委提交的这一方案，仍然坚持“‘单独二胎’政策以省为单位、分批次进行试点，进而在全国逐步展开”的主体思路。 据知情人士透露，首批试点的省份可能会是六个，“这包括态度最为积极、前期准备工作做得最充分的浙江等省。”而选择首批试点省份的标准包括：当地目前的生育率比较低、生育水平比较稳定，当地政府的政策控制能力，以及地方主要领导对政策调整是否积极等。 可为印证的是，10月27日，浙江省人口计生委召开的全省人口计生委主任会议上，明确提出了未来五年将“实施单独生育政策试点”的举措。浙江省人口计生委将这一消息公布在其官方网站上，这也是中国各级计生部门对“单独二胎”方案的首次正式公开表态。 此外，还有数个省份的官员在不同场合“吹风”，他们将于第二批开放“单独二胎”政策。11月3日，重庆市人口计生委分管政策法规工作的副主任张颂宪，即对《财经》记者证实了重庆将于第二批放开“单独二胎”政策的消息。 摸底生育意愿 明确将实施“单独二胎”政策试点的浙江，还在今年夏天，在全省范围内，开展了对“单独”夫妻生育意愿的专项调查。所谓生育意愿，包括意愿生育子女数、子女性别及生育间隔。其核心是意愿生育子女数。 参与调查的杭州市余杭区黄湖镇，147户夫妻一方为独生子女的家庭中，选择再生育的有65户，占44.22％。 浙江省人大代表、杭州市社会福利中心主任翁歆此前在全省进行的调查结果是，“明确表示会放弃生育‘二胎’的‘双独’或‘单独’夫妻，在30％－40％之间。” 一位不愿具名的人口学者告诉《财经》记者，进行“生育意愿”调查是为政策调整出台做更详尽的准备。 作为生育意愿核心指数的意愿生育子女数有如下特点：近十年来，中国所有的全国性生育意愿调查数据，以及样本代表性好的局部性生育意愿调查数据都显示，中国居民的平均意愿生育子女数低于世代更替水平的2.1个。在北京、上海等大城市，这一指标更低，仅为1个－1.2个。而且，东、中、西部的意愿生育子女数差距已接近。2006年的“第六次全国人口和计划生育抽样调查”显示，东部、中部、西部地区的育龄妇女的平均意愿生育子女数分别为1.70个、1.74个和1.77个。 独生子女和非独生子女之间的生育意愿，也没有明显差异。 这位学者还谈道，“有趣的是，计划生育政策对生育意愿的影响可能也在趋弱。”他说，2007年全国的调查数据，在有计生政策下，意愿生育子女数为1.89个；而假如无计生政策，只有1.88个。 这些数据从一定程度上预示，“单独二胎”的实施，将不会导致人口失控、数量剧增的情况出现。 “六普”提供依据 自中华人民共和国成立以来，分别在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年进行了五次全国人口普查工作。而此次人口普查的主要目标是查清2000年至2010年中国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为决策层提供科学准确的统计信息支持。 11月1日-10日，“六普”进行了入户调查阶段的工作；从12月起，将展开对数据汇总和资料的开发利用。2011年4月底，主要普查数据将向社会公布。 一位接近国务院“六普”领导小组的人士分析说，“六普”主要数据中，对人口政策调整影响较大的，首先是总人口数——“这是公众最瞩目的，到底中国现在有多少人口？距离上一次全国人口普查已经十年，1％抽样调查也有五年，从上到下都希望这次能尽最大可能地接近实际的数据。” 然后是总和生育率（平均每位妇女一生生育孩子的数量。一般认为，该数据为2.1时，代际之间人口数量将大致均衡。在此之上，人口逐渐增加，其下则减少），“这个数据非常重要，人口学界和官方的数据分歧很大，学界很多人认为真实的数据是1.4、1.5，甚至是1.2——2000年第五次全国人口普查公布的平均每个妇女生育孩子数为1.22个；官方的目标和目前公布的数据为1.8个左右。” 此外是人口的年龄结构问题，老龄化现象到底有多严重？劳动力人口是否能满足将来的需要？婴幼儿的数量有多少？以及男女性别比、出生人口性别比等数据。 不可忽视的还有：尽管有相当部分人口学专家主张中国应该放宽二胎生育政策，但相关部门提交给中央的报告认为，中国的“生育反弹已成现实”，当然这种“超生绝大多数是农村人口”，同时“名人富人超生影响恶劣”。 “不容讳言，上述报告描述的部分情况的确与我们一些日常生活经验相符合，现行的计划生育政策约束力最大的也只是党政公务人员、国有企事业单位的公职人员。”上述接近国务院“六普”领导小组的人士最后表示，“因此能够较全面地、准确地掌握中国人口的现行数据，据此再定夺调整政策的出台，乃至出台政策的力度，是‘较为稳妥’的做法，这也符合‘事关重大’的评判。” |
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