| 本文見【財經】雜誌 2010年第24期 出版日期2010年11月22日 【財經】記者 李微敖 預計在今年正式出台的中國計劃生育政策微調方案，或將延宕至明初。正在進行的第六次全國人口普查工作（下稱『六普』）將成為一個重要的參考因素，其主要數據出爐後，『夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子』（下稱『單獨二胎』）的政策，可能從浙江等省開始向全國逐步展開試點。 規劃建議『留口子』 2010年初，【財經】記者獲知，『十二五』期間，中國的『單獨二胎』政策，『有望以省為單位、分批次進行試點，進而在全國逐步展開。』中央也擬在今年6月－7月間，召開會議聽取匯報後再行定奪（詳見【財經】2010年第4期『獨生子女政策謀變』）。 計劃中的匯報會雖然遲至目前仍未召開，但據【財經】記者了解，計劃生育政策微調方案的主要內容和時間表已基本確定。 2010年初，全國人口計生工作會議下發的【國家人口發展『十二五』規劃思路（徵求意見稿）】中，提出了『按照總體穩定、逐步完善、城鄉統籌、循序漸進的原則，加強分類指導，穩妥開展實行「夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子」的政策試點工作』的建議。 一年來，國家人口發展『十二五』規劃的編修工作，基本保持着這一思路。 10月18日，中共中央十七屆五中全會閉幕。通過的『十二五規劃建議』中，人口問題的相關表述為：『堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢』，並強調要『積極應對人口老齡化』。隨後一天， 10月19日，國家人口和計劃生育委員會（下稱國家人口計生委）召開黨組擴大會，再次提出，『十二五』期間，中國將根據各地情況，『因地制宜、分類指導，統籌規劃、合理安排，把握節奏、循序漸進，分階段、有步驟地逐步完善人口發展政策體系。』 多位人口學專家對【財經】記者表示，儘管『十二五規劃建議』並沒有直接談到進行人口政策的試點，但也沒有延續『十一五』規劃中『穩定人口低生育水平』的說法。同時『逐步完善政策』的表述，也表明中央有意對計劃生育政策進行適當的調整，『國家已清醒地認識到出生人口性別比偏高、人口老齡化問題嚴重等目前中國人口面臨的嚴峻挑戰，預留了政策修改的口子。』 調整方案已提交 2010年11月初，一位接近決策層的人士向【財經】記者確認，關於『單獨二胎』的調整方案，國家人口計生委已提交國務院。國務院相關負責人表示『事關重大』。 至於政策正式出台的時間點，該人士認為，『應該是在第六次全國人口普查的主要數據出來之後，再一錘定音。』 【財經】記者獲悉，國務院第六次人口普查領導小組成員、國家發改委副主任朱之鑫，在此前的一次內部會議上也認為，『單獨二胎』政策正式出台的時間點，很可能將在明年初的『六普』主要數據出台時。 前述人士透露，國家人口計生委提交的這一方案，仍然堅持『「單獨二胎」政策以省為單位、分批次進行試點，進而在全國逐步展開』的主體思路。 據知情人士透露，首批試點的省份可能會是六個，『這包括態度最為積極、前期準備工作做得最充分的浙江等省。』而選擇首批試點省份的標準包括：當地目前的生育率比較低、生育水平比較穩定，當地政府的政策控制能力，以及地方主要領導對政策調整是否積極等。 可為印證的是，10月27日，浙江省人口計生委召開的全省人口計生委主任會議上，明確提出了未來五年將『實施單獨生育政策試點』的舉措。浙江省人口計生委將這一消息公佈在其官方網站上，這也是中國各級計生部門對『單獨二胎』方案的首次正式公開表態。 此外，還有數個省份的官員在不同場合『吹風』，他們將於第二批開放『單獨二胎』政策。11月3日，重慶市人口計生委分管政策法規工作的副主任張頌憲，即對【財經】記者證實了重慶將於第二批放開『單獨二胎』政策的消息。 摸底生育意願 明確將實施『單獨二胎』政策試點的浙江，還在今年夏天，在全省範圍內，開展了對『單獨』夫妻生育意願的專項調查。所謂生育意願，包括意願生育子女數、子女性別及生育間隔。其核心是意願生育子女數。 參與調查的杭州市餘杭區黃湖鎮，147戶夫妻一方為獨生子女的家庭中，選擇再生育的有65戶，佔44.22％。 浙江省人大代表、杭州市社會福利中心主任翁歆此前在全省進行的調查結果是，『明確表示會放棄生育「二胎」的「雙獨」或「單獨」夫妻，在30％－40％之間。』 一位不願具名的人口學者告訴【財經】記者，進行『生育意願』調查是為政策調整出台做更詳盡的準備。 作為生育意願核心指數的意願生育子女數有如下特點：近十年來，中國所有的全國性生育意願調查數據，以及樣本代表性好的局部性生育意願調查數據都顯示，中國居民的平均意願生育子女數低於世代更替水平的2.1個。在北京、上海等大城市，這一指標更低，僅為1個－1.2個。而且，東、中、西部的意願生育子女數差距已接近。2006年的『第六次全國人口和計劃生育抽樣調查』顯示，東部、中部、西部地區的育齡婦女的平均意願生育子女數分別為1.70個、1.74個和1.77個。 獨生子女和非獨生子女之間的生育意願，也沒有明顯差異。 這位學者還談道，『有趣的是，計劃生育政策對生育意願的影響可能也在趨弱。』他說，2007年全國的調查數據，在有計生政策下，意願生育子女數為1.89個；而假如無計生政策，只有1.88個。 這些數據從一定程度上預示，『單獨二胎』的實施，將不會導致人口失控、數量劇增的情況出現。 『六普』提供依據 自中華人民共和國成立以來，分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年進行了五次全國人口普查工作。而此次人口普查的主要目標是查清2000年至2010年中國人口在數量、結構、分佈和居住環境等方面的變化情況，為決策層提供科學準確的統計信息支持。 11月1日-10日，『六普』進行了入戶調查階段的工作；從12月起，將展開對數據匯總和資料的開發利用。2011年4月底，主要普查數據將向社會公佈。 一位接近國務院『六普』領導小組的人士分析說，『六普』主要數據中，對人口政策調整影響較大的，首先是總人口數——『這是公眾最矚目的，到底中國現在有多少人口？距離上一次全國人口普查已經十年，1％抽樣調查也有五年，從上到下都希望這次能盡最大可能地接近實際的數據。』 然後是總和生育率（平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為，該數據為2.1時，代際之間人口數量將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，其下則減少），『這個數據非常重要，人口學界和官方的數據分歧很大，學界很多人認為真實的數據是1.4、1.5，甚至是1.2——2000年第五次全國人口普查公佈的平均每個婦女生育孩子數為1.22個；官方的目標和目前公佈的數據為1.8個左右。』 此外是人口的年齡結構問題，老齡化現象到底有多嚴重？勞動力人口是否能滿足將來的需要？嬰幼兒的數量有多少？以及男女性別比、出生人口性別比等數據。 不可忽視的還有：儘管有相當部分人口學專家主張中國應該放寬二胎生育政策，但相關部門提交給中央的報告認為，中國的『生育反彈已成現實』，當然這種『超生絕大多數是農村人口』，同時『名人富人超生影響惡劣』。 『不容諱言，上述報告描述的部分情況的確與我們一些日常生活經驗相符合，現行的計劃生育政策約束力最大的也只是黨政公務人員、國有企事業單位的公職人員。』上述接近國務院『六普』領導小組的人士最後表示，『因此能夠較全面地、準確地掌握中國人口的現行數據，據此再定奪調整政策的出台，乃至出台政策的力度，是「較為穩妥」的做法，這也符合「事關重大」的評判。』 |
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