中國全面加強田野文物安保 深化打擊文物犯罪

國家文物局9日在湖南省長沙市召開田野文物安全現場會，全面部署加強田野文物安全保護。長沙市文物局局長曹凜表示，當下文物法及相關法律體系還存在一定問題，不利於文物安全管理工作，並建議開徵文化遺產資源稅。

國家文物局局長勵小捷會上指出，各級文物行政部門要把田野文物安全擺到文物安全工作的首要位置，全面提升田野文物安全工作水平。今年上半年，國家文物局接報文物安全案件143起，其中古遺址、古墓葬被盜掘案件91起，占63.6%。從發案率來看，田野文物仍然是當前犯罪侵害的首要對象，盜掘古遺址、古墓葬，盜竊田野石刻，仍然是威脅文物安全的首要因素。

湖北省隨州市文化體育新聞出版局局長孫國成的發言印證了這一結論。他介紹，近年來當地文物犯罪活動呈現古墓葬盜掘的驟然突發性、跨區域組織團體化、手段方式的多樣化、暴力化與持久性傾向等。他舉例如盜墓分子勘探時不再使用洛陽鏟，而是用探針探孔；利用春耕秋播時節鐵鍬翻看土層；盜洞土倒入池塘；以借農田改造或租賃廢棄廠院經商辦廠為幌子作掩護等方式蒙蔽巡邏人員。更有甚者文物執法人員在巡查過程中遭盜墓分子公然持械打傷；在一處盜洞被及時發現後，盜墓分子竟然將兩條毒蛇放置洞中，險些咬傷下洞取證調查的公安人員。

內蒙古自治區錫林郭勒盟行署副盟長其其格介紹了該區田野文物保護經驗：文物部門成立了以政府文物保護管理部門為指導、農牧民直接參與的獨具草原特色的馬背文物保護隊(長城保護隊)，有效緩解了文物保護管理人員少、地域廣闊、文物眾多、保護難的困難。目前全盟已發展隊員108名，以流動形式，定時不定時地對文物遺址進行巡查，同時不斷進行文物保護的宣傳工作。而對內蒙古第一個申報的世界文化遺產元上都遺址，錫盟在這裡安裝了室外監控儀、震感式監控儀和室內監控錄像設施，即『草原神燈』。這一工程效果頗佳，此後再沒有發生盜掘事件。

長沙市文物局局長曹凜建議，對文保事業的投入機制要盤活。儘管各級財政投入文物保護的資金逐年增加，但仍無法滿足文保事業的需求。特別是『三普』之後，納入保護體系的文物點劇增，管理和保護的工作量加大，而缺乏相應的資金保障。建議從中央或省級層面考慮資金增源：首先是硬化公共財政預算，參照文物事業對於GDP貢獻率和教育專項資金來設定各級財政的文物保護資金額度；其次是開徵文化遺產資源稅，對文化遺產觀光產業鏈中的企業與個人課以適當比例的稅額，用於文物保護事業；再次是鼓勵對文物事業的捐助，由相關部門制定切實可行的辦法，動員納稅人在應納稅額一定比例的範圍內資助文物保護。

他認為當下文物法及相關法律體系還存在一定問題，不利於文物安全管理工作。一方面是制度缺失，如文物市場(或藝術品市場)是早已存在並且將來還會繼續存在的文化現象，但文物法律法規沒有對其管理作出相應規定。若套用對文物商店管理的要求來管理文物市場，顯然與社會現實不適宜；若疏於管理則魚龍混雜而亂象滋生。可以說，諸多的古遺址、古墓葬盜掘案以及若干建築類文物的拆毀盜竊案，與文物市場管理的不規範有着密切關聯。另一方面是法律疲軟，比照看【文物法】和【刑法】，我國對於破壞文物行為的懲治是欠嚴肅的，如只有破壞省級以上的文物保護單位方可追究刑事責任，而數量龐大的市縣級文物保護單位和一般不可移動文物，拆毀一處最高處罰也只有五十萬元罰款。『相當於給這些文物保護單位定下了價格，如果拆毀拆遷的獲利超過50萬，那麼他們大可以合法地破壞這些文物，不得不說這是文物安全管理的最大隱患。』

據悉，【公安部、國家文物局打擊和防範文物犯罪聯合長效工作機制】的通知日前下發，公安部刑偵局和國家文物局督察司聯合設立『打擊文物犯罪工作協調組』，每半年召開一次會議，並將推進打擊文物犯罪的信息化建設，拓展『全國文物犯罪信息管理系統』功能，加強文物犯罪案件的督察督辦，協調好涉案文物的鑑定和移交，建立文物安全信息溝通制度，深化打擊文物犯罪國際合作。(應妮)