宋朝的政府購買制度(2)

  來源: 中國讀史網

宋政府的糧食消費主要集中在京師和沿邊。北宋定都汴京，財賦物資仰給於東南漕運，漕糧占其大宗。漕糧的來源有二稅征斂，也有市糴購買。故文獻中談到漕糧的構成，往往『租、糴』並列。隨着商品貨幣經濟的發展，漕糧的糴買量逐步擴大。宋仁宗天聖四年（1026），『三司言：荊湖江淮南四路州軍，米價每斗或七十至百文足，多言和糴場緊急，欲得糴及萬數，應副上供。伏睹咸平、景德年中，上供斛鬥不過四百五十萬，比至近年六百五十萬。乞於逐年上供數內酌中取一年為定額。詔三司，於上件年額船般斛斗六百萬碩上供數內，權減五〔十〕萬碩，起自天聖五年後，每年以五百五十萬碩為額，不得別致虧欠。從之』[6]（【宋會要輯稿】食貨39之12）。天聖初年的漕糧上供量比真宗咸平、景德年間增加了200萬石，可以認為多數是靠糴買獲得的。宋政府在東南大量市糴漕糧，甚至引起當地糧價上漲，使朝廷不得不削減上供額。明道二年（1033），范仲淹說：『江淮諸路，歲以饋糧，於租賦之外，復又入糴，兩浙一路七十萬石，以東南數路計之，不下三二百萬石』〔7〕（【續資治通鑑長編】卷112）。如果東南的漕糧歲額以550萬石計，則購買所得的二三百萬石已占到了1/2左右。王安石變法期間推行均輸法，漕糧購買的比重更加增大[8]。

    北宋為抵禦遼夏，在河北、河東、陝西沿邊三路地區屯駐重兵，其數量經常保持在全國軍隊的40%左右。三路軍需糧草的供應渠道是當地賦稅和購買，而以購買為主。宋仁宗景佑元年（1034），三司使程琳奏：『河北歲費芻糧千二十萬，其賦入支十之三；陝西歲費千五百萬，其賦入支十之五，自余悉仰給京師』[7]（【續資治通鑑長編】卷114）。此時，河北方面早已與遼國和好罷兵，陝西方面與西夏的戰爭也處於間歇期，而河北軍需的7/10、陝西的1/2已靠購買解決。康定年間，爆發了更激烈的宋夏戰爭，朝廷調兵遣將增援前線，全軍的半數左右集聚三路沿邊，糧草購買隨之劇增Ｇ燉七年?047），三司使張方平說：『勘會陝西用兵以來，內外所增置禁軍八百六十餘指揮，約四十有餘萬人。……本道財賦支贍不足，募商人入中糧草，度支給還錢帛。……比歲以來，三路入中糧草，度支給還價錢，常至一千萬貫上下』[7]（【續資治通鑑長編】卷161）。此後，沿邊地區的購買糧草有增無減。河北『並邊十一州軍，歲計粟百八十萬石，為錢百六十萬緡，豆六十五萬石，芻三百七十萬圍。並邊租賦歲可得粟、豆、芻五十萬，其餘皆商人入中』[7]（【續資治通鑑長編】卷184）。則河北的購買量占了供應量的90%以上。河東『十三州，二稅三十九萬二千餘碩，和糴八十二萬四千餘石，……本路恃為邊儲，理不可闕』[6]（【宋會要輯稿】食貨39之28）。則河東的購買之數比賦稅所得多二倍有餘。

    這些情況充分說明，購買已經成為宋政府消費需求的主要供應方式。雖然宋政府的購買活動存在許多弊端，強制性的不等價交換十分普遍和嚴重，有些甚至逐步蛻變成了分文不給的賦稅征斂。但就總體而言，多數畢竟沒有完全變成賦稅，仍然在一定程度上保留着交換買賣的形式。

    二、 宋朝的政府購買制度

    隨着政府購買的發展，宋朝形成了一整套制度化的管理辦法。

    1、 設立了一系列職司購買的政府機構，形成了較完整的購買決策執行體系。

    三司是負責中央政府購買事務的最高決策機構。其度支，『凡上供有額，封樁有數，科買有期，皆掌之』。又有倉部，『參掌國之倉庾儲積及其受給之事。凡諸路收糴折納，以時舉行』。雜賣務隸屬於三司、後歸太府寺管轄，創設於太平興國四年（979），是設在京師的購買執行機構，『掌和市百物，凡宮禁、官府所需，以時供納』[9]（【宋史・職官志】）。雜買務據說是為了糾正唐代宮市強買掠奪之弊而專門設立的。宋真宗就說：『國朝監唐世宮市之患，特置此務，以京朝官、內侍參主之，且防擾人』。儘管雜買務事實上也不免存在着唐代宮市那樣的低價強買強賣，連宋真宗都承認它『近歲，物非所急者一切收市，其擾人亦甚矣』，因而『詔雜買務，自今凡宮禁所市物，皆給實直，其非所闕者，毋得市』[7]（【續資治通鑑長編】卷172）。但雜買務畢竟剝奪了過去由宦官操縱的宮廷購物權，使之變成了政府的一項職能，對於抑制曾經肆無忌憚的宮市之弊具有一定的積極作用。為了加強對北部沿邊購買軍需糧草的管理並便於就地辦理市糴業務，北宋分別在河北和陝西設立了中央派出的購買機構――提舉河北糴便司和提舉制置解鹽司，前者專『掌糴便芻粟以供邊儲之用』，後者『掌鹽澤之禁令，使民入粟塞下，予鈔給鹽，以足民用而實邊備』[1]（【文獻通考・職官】十六）。朝廷在東南地區的購買事務主要由主管漕運的發運使司負責。各路的轉運司、州縣等政府機構，也都有從事購買的行政職責。

    太平興國八年（983），『詔內外諸司庫務及內東門諸處造作，如官庫內有物，不得更下行收市。應要物，委三司職官常預計度；若急需物色，官庫內無，即於出產處收市；若不及，即從三司下雜買務收買，即不得直行行鋪。如違，許諸色人陳告，監官核罪嚴斷』[6]（【宋會要輯稿】食貨55之15）。『凡中都歲用百貨，三司視庫務所積豐約下其數諸路，諸路度風土所宜及民產厚薄而率買，謂之科率。諸路用度非素蓄者，亦科率於民』[7]（【續資治通鑑長編】卷106）。大致中央政府需要購買的各項物資，都是由三司根據諸司庫務的儲備情況，預先確定採購種類和數量，將購買任務下達給諸路（或京師的雜買務），諸路再根據本地區物產特點將朝廷指令進一步分解，由所屬州縣執行。從中央到地方建立起了較完整的採購網絡體系。