古代兩會代表敢指責皇帝 總投贊成票會遭訓斥（1）

  來源: 北京晚報

『兩會』正在北京召開。『兩會』，即全國人民代表大會和中國人民政治協商會議；『人大』是中國國家最高權力和行政監督機關，『政協』則是中國政治協商和民主監督的機構。那麼，古代中國人是如何表達民意的？古人有『提案』一說嗎？　
　　古代『兩會』是什麼樣的會議
　　從制度層面來說，現代『兩會』制度為共和國首創，古代中國是沒有的。但是如果從議事形式來講，古代中國也有類似的形式。當然，古代中國的國家議事體系與現代是有本質區別的。
　　古代是皇帝一個人說了算的『家天下』，皇帝自稱天子，其實他是真正的明白人，知道『一個人拍腦袋』的局限性，於是有了『朝參』和『集議』。『朝參』又叫『朝會』，集議也稱『議會』――這便是古代中國的『兩會』制度。
　　『朝參』由皇帝親自主持，是小範圍的。原本是百官進入皇帝的辦公大廳(朝廷)參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常出現的君臣在朝廷上問答的場景，其實就是『朝會』。一般在進行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時，皇帝都會開『朝會』。有資格參加『朝會』的都是相當於今中央政治局常委、委員級別的『三公』、『九卿』，最低也得是副廳級的正五品官員。『朝參』實是一種御前會議或內閣會議，有點類似於今中央政治局常委會議，時間不長，但相對頻繁。到了唐代，『朝參』變成了『常參』，每日或隔日舉行，成了制度化。
　　『集議』則由『三公』們或地位相當於『三公』的大臣主持，皇帝一般不參加。集議實際上是應皇帝的要求或同意才開的，其規模可大可小，參會者的範圍比朝參複雜。集議通過的議案都是要認真執行的，與今全國人民代表大會的功能有點接近。
　　古代『朝會』代表是些什麼人
　　『集議』也分中央和地方，與全國人大和地方人大相似。但與今『人大』代表都是普選出來的不同，參加『集議』的人員都是由官方決定和領導推舉，代表中並沒有普通群眾。
　　那麼，古代的『人大』代表都是些什麼人？從史料上來看，主要有四類：一是相當於今天省部級高官的『二千石』以上駐京大臣才有資格，實為官僚和利益集團的代表；二是『地方代表』，以分封在外、待遇達到一定級別的列侯為主，列侯都是功臣名胄或其後裔，實為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加『朝參』的；三是『專業代表』，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官，這類代表參政議政能力強，因為都是領俸祿的，實為『公務員』群體代表。
　　另外，在需要時還會有『基層代表』。劉弗陵(漢昭帝)當皇帝時召開『鹽鐵會議』，便特別召集60餘名地方和基層的代表參會，這類代表以飽讀詩書、喝過墨水的『賢良』、『文學』人士為主，表面看來是自地方和基層，但由於是相當於今省市一把手的郡國國主和地方富豪推舉出來的，實為學術界和富人的代表。
　　雖然這些代表並沒有代表性，但其素質要求並不低，要求必須敢說話，善表達，有較強的參政議政能力和水平，和稀泥、當會油子，只會摁表決器和鼓掌不行。

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