先秦『子產改革』：承認土地私有 推行市場化(1)

  來源: 【財經國家周刊】

『苟利社稷，死生以之！』――子產
　　
　　你聽，街上罵起來了！
　　
　　公元前538年，鄭國出大事了。
　　
　　國都新鄭，大夫子寬急匆匆來到執政（相國）子產的官邸。告訴他，現在大街上人們都在罵你呢，你聽：『子產這傢伙，他老爹應該死在馬路上，他自己專門害人，像蠍子的尾巴！』『讓這樣的人來執政，鄭國還有什麼前途可言？』子寬問，執政大人打算怎麼辦呢？
　　
　　子產聽了沒動聲色，緩緩說道：該怎麼辦就怎麼辦唄。原則問題我不會讓步，叫我改弦更張萬萬不能。只要是對國家有利的事，我子產都會堅持到底。執政官說得興起，一句流傳後世的名言脫口而出：『苟利社稷，死生以之！』
　　
　　子寬卻不以為然，直言道：『我看沒那麼簡單吧。這樣下去，你們國氏（子產家族）怕是真要亡了。作為一個君子，應該在政治廉潔的基礎上制定政令，就是這樣，如果出現不佳的結果，也難免被認為是貪財，而現在你卻直接以貪財的動機來制定政令，後果又將如何呢？制定政令不以法度為依據，只憑自己的意志來決定，你可以憑藉權力做到，可是百姓從來都是各有各的想法――他們能遵從你的政令麼？』
　　
　　子產聽了沒再說什麼，保持沉默。至少史書寫到這便沒有下文了。
　　
　　這一年，是子產『作丘賦』的第一年，事件就是因這次改革而引發的。這是一場什麼樣的改革？為什麼會招來那麼多人的反對？大夫子寬為何如此不顧情面當面數落子產？這場喊殺叫打的鬧劇後來是怎麼收場的？【左傳】記載了這個著名的歷史事件。
　　
　　鄭國地盤不大，形勢卻異常複雜。子產早就有過精闢分析：『國小而逼，族大寵多。』地理上，鄭國夾在晉楚兩大國之間，如處幽谷，南北受敵，屬於受氣包型的小國。國內政局也頗為不妙，鄭穆公N個兒子，個個都是鄭國的大佬，其中先後上台執政的就有7個，相互之間打得昏天黑地。在公元前554年子產執政前的23年中，鄭國就發生過5次大的宮廷政變。
　　
　　子產親身經歷或親手處理過鄭國的許多政治事件，他明白，如不經歷一場徹底的制度革新，內憂外困的鄭國萬難應付危局。形勢逼人，他執政後即大力推行了一連串的政治、經濟改革，項項與鄭國的發展前途密切相關。可是改革剛剛起步就很較勁，由於大大地得罪了既得利益集團，政策實施遇到強大阻力，有人竟在光天化日之下在大街上惡毒咒罵相國，甚至聲言要買子產的項上人頭。
　　
　　此刻，就連一向頗為自信的子產都不得不回過頭來，細細地審視一番這場自己主持的改革。
　　承認土地私有，推行市場化改革
　　
　　公元前543年，即子產執政的當年，就大力推行『使都鄙有章，上下有服，田有封恤』的政策。所謂『都鄙有章』，就是以城鄉有別的制度分而治之；『上下有服』，就是貴族與百姓各守其界，不可妄為；『田有封恤』，是說私人田地各有疆界，修建給排水設施以利耕作。這些措施並非是對西周禮樂等級制的恢復，而是在『禮崩樂壞』的情況下，對社會秩序的重新確定，子產走的是依法度治國的路。
　　
　　公元前538年，子產領導鄭國實施了著名的『作丘賦』改革，就是按丘收取軍賦的制度，除了井田上的部分收穫歸國家所有外，私人土地也要徵收軍賦。春秋時期，由於一些貴族『占田過度』，原來的『公田共耕』的井田制已衰落，私有土地隨之出現，從而『貢助徹』之類的賦稅制度也就實行不下去了，一些諸侯國被迫在田制、賦稅等方面陸續進行改革。如齊國的『相地而衰征』、魯國的『初稅畝』、楚國的『量入修賦』等，其基本特點是不分公田、私田，一律『履畝而稅』，因而在客觀上帶有承認私有土地合法性的含義。
　　
　　鄭國的『作丘賦』稍晚於其他諸侯國的改革，但在精神上卻是一致的。一方面，子產注意不過分衝擊激怒舊貴族，另一方面，對新湧現出來的私田採取比較寬和的政策，使『廬井有伍』，即把土地連同土地上的居民以『伍』的形式編制起來，允許其正常生產，對其徵收賦稅。從法理上說，對某事徵稅，該事也就在客觀上擁有了准合法地位。此外，改革還有效擴大了軍賦的課徵量，增加了國家的財政實力，小小的鄭國很快擁有了七百乘以上的戰車。而從當時土地私有者對新法的態度來看，丘賦的徵收量似乎並不很苛重，這應該是經濟發展、稅源豐裕的結果。
　　
　　鄭國素來以商立國聞名於世。【左傳・昭公十六年】載，子產下令，不許貴族依仗權勢強買強賣商人的貨物，隨意干涉百姓的經商活動，從而給民營商業的發展開了綠燈。他還一反西周以來由官府監督商品價格的做法，堅持實行『市不豫賈』的政策。子產認為，在市場流通中，商品價格的貴賤，不應由政府作預先的規定，而應隨行就市，依市場供求關係和商品的價值由買賣雙方自由擬定。這種尊重價值規律、主張商業自由的觀點，就是在整個人類文明史上也極有進步價值。由於有政府做『後戳兒』，鄭國的富賈巨商經常在各諸侯國間從事經商活動，【韓非子】裏講述的那些有趣的故事，如『鄭人買履』、『買櫝還珠』等，都發生在鄭國的大街上。