春秋諸國的政治制度（1）

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東周列國的政治制度  

　　國與野   


　　春秋和西周相似，在王國或侯國之內，分成國、野兩個部分。國是都城及其四郊，是君主直接統治的區域；在郊以外到邊境爲野，或稱野鄙，君主把野的一部分分封給卿大夫，由卿大夫去統治。

   
　　國中所居者爲國人，其中包括士和工、商或其他一些平民。如齊國把國中分爲二十一鄉，即士鄉十五和工商之鄉六。士是貴族中地位最低者，他們世代服兵役，出征時充當甲士；也可以仕進，國家授予他們小塊土地以作爲俸祿，故【國語】說：『士食田』。士在國人中屬於主體部分，具有重要的政治地位。包括士在內的國人在發生暴亂或政變時，往往成爲舉足輕重的力量，因此，君主或貴族經常『禮國人』，或是對國人『餼粟』，如他們能贏得國人的支持，將是政權能夠鞏固的重要保證。   


　　在野鄙中，有大片的井田和一些都邑。如齊在野鄙中設王屬，每屬之下有十縣，每縣之下有三鄉，鄉下有十卒，卒下有十邑，每邑之下有三十家。【周禮】說野中有六遂。『屬』或『遂』中的土地劃成井田，由農民去耕種，其收成歸國家，成爲國家財政的主要來源。都、縣是貴族的封邑，晉國稱封邑爲縣，魯國則稱爲都。卿大夫從封邑所得的收入，其中一小部分要以貢的形式交納給國君。   


　　野中的居民稱野人或庶人。春秋前期，野人的社會地位較低，不服兵役，僅承擔交稅和服徭役等義務。到春秋晚期，野人也當兵，地位有所改變。但無論何時，野人也仍屬具有自由民身份的平民階層。   


　　世族與政治   


　　春秋時各國的統治集團由國君的宗親或少數異姓貴族所組成。【左傳】說：『天子建國，諸侯立家，卿置側室，大夫有貳宗。』從天子到卿大夫都是實行嫡長子繼承制，次子則分封。各諸侯國之中，長子繼位後，次子或庶子爲公子，公子之子爲公孫，公子、公孫的家族稱公族。由於其貴族身份世代相傳，又稱之爲世族。同姓或異姓貴族都有自己的氏名，並享有封邑和田地。邑或田地的多少、大小，各國不盡相同。如衛國的卿可以擁有百邑，大夫爲六十，而晉人以爲大國之卿有一旅之田，上大夫有一卒之田。當時官祿與土地是相應的，有官則有土，亦享有祿。擁有大片的田地，是卿大夫在政治上具有強大實力的物質基礎。   


　　卿大夫的其封邑上建立起一套較爲完整的統治機構。卿在封邑上修建起號稱爲都的城堡，有的規模甚至可和國都相埒；還設置有治事的內朝和官屬。治理都邑的有邑宰。分管其他具體事務的有馬正、司馬、工師、賈師等官職。貴族還有權誅戮或懲罰有罪的族眾或臣僚，爲了封邑的安全，一般都設有私人武裝的甲卒(或稱私屬)，國君出征時，貴族往往以其甲卒相從。可見在卿大夫都邑中，不僅有農民爲貴族提供租稅和力役，而且還有軍隊、法庭和官屬。因而這類都邑實際上是侯國的一個縮影。   


　　當時稱這種實力強大的卿大夫家族爲強家。各國都有若干在侯國統治集團中占據舉足輕重地位的強家（公族）。君主如得不到公族的支持，其統治就很難維持下去。但公族勢力過於強大，又會削弱公室的力量。特別到春秋晚期，同姓或異姓的強家，其實力越來越大，如晉的□氏『其富半公室，家半三軍』，魯國的季氏『富於周公』，君主已有名無實。這種『末大必折，尾大不掉』的現象在當時非常普遍，造成權去公室，政在家門的結局。所以不久之後，便出現了三家分晉和田氏代齊。   


　　官制和兵制   


　　王室或侯國中職位最重要者爲卿士，是君主之輔佐，當時簡稱爲卿。一般高級官吏皆由大夫充任，而大夫中能秉國政者則號爲卿。在卿位者多爲公 子、公孫。晉國情況略異，卿常由異姓大夫擔任。   


　　卿除主政外，作戰時或充當將帥。春秋早期，周王室之左、右卿士及齊之國、高二氏，分別擔任左、右軍之軍帥。以後卿人數漸漸增多，如鄭、宋有六卿，晉最多時可達十二卿，而掌實權者仍是其中的一二人，他們被稱爲正卿，鄭則稱爲『爲政』或『當國』，以區別於其他的卿。在卿位者仍有具體官職，如魯的三桓，分別擔任司徒、司馬和司空；宋的正卿任右師、大司馬、左師、太宰等職；楚之二卿爲令尹、司馬。卿的官位常是世襲的，故當時稱之爲『世卿』。   


　　各國管具體事務的官職有司徒、司馬、司空、司寇等，這四種官職名稱之前或有加上一『大』者。宰也是常見的官名，或稱太宰，有的國家其地位頗爲重要。屬於師傅之官有太師、少師、太傅。以上幾種官職常由卿來擔任。此外還有祝、宗、卜、史之類的官職。再有是掌管來往貴賓的行人，管理刑獄的理或大士和尉氏，管理市場和手工業的褚師、工正和工師，管理山林川澤的衡、麓和虞人，管理地方的封人、縣師或隧正。楚的官名較特殊，最高執政官的卿爲令尹，其他管理各種具體事務者也多以尹爲名，如有箴尹、沈尹、連尹、清尹等十幾種名稱。秦國也有庶長、不更等他國所不見的官名。   


　　作戰時以車戰爲主，故各國都有數量甚多的兵車。春秋晚期，晉有兵車四五千乘，其他如楚、齊也有幾千乘。出師作戰時，軍隊分爲中、左、右三軍。中軍一般由君主統率，左、右軍則歸卿率領。晉於春秋早期即由卿主三軍，中軍帥稱元帥或將軍，同時又是晉之執政。軍隊士兵主要由小貴族士所組成，庶人或牧、圉也有隨軍出 征者，但非軍中主要力量。中軍是王卒或公卒，即君主之族眾，當時稱之爲國士，是三軍中精銳部分。左、右軍由卿大夫的族眾所組成。晉在軍師之下，有軍大夫、軍 尉、司馬、候等官職。   


　　除戰車外，也有步卒。如晉國爲了和戎、狄作戰，曾經『毀車爲行』，『行』就是步兵，鄭國稱步兵爲徒兵。但終春秋之世，車戰仍比步戰更重要。吳、越兩國設有 舟師，是一支重要的水上攻戰力量。   


　　春秋時的刑罰以五刑爲主，即墨、劓、宮、刖、殺五種。殺爲死刑，其餘皆爲毀傷犯人身體某部的肉刑。特別是刖刑，是當時經常使用的一種懲罰手段。【左傳】 說齊國於春秋末曾經『履賤踴貴』，表明被刖足者之多。有些貴族因犯罪也受此刑，齊的鮑牽即被刖足。較輕的刑罰有鞭刑，官吏有過者即遭鞭打。犯人也可用甲、盾 或銅塊來贖罪。還有將犯人或其家屬罰作奴隸者，【周禮】說：『丈夫入於罪隸，婦人入於舂藁。』   


　　到春秋晚期，由於社會經濟發生了變化，在刑法方面也要求作相應的變革。公元前536年,鄭國『鑄刑書』,即把刑法條文鑄於鼎上。公元前513年，晉國鑄刑鼎，以公 布范鞅所作的刑書。公元前501年,鄭國殺鄧析而用其竹刑。在此以前，所謂『議事以制』，就是判決者往往臨事作出懲罰標準，缺乏成文性材料的依據。而在刑法條文公布之後，官吏或貴族的專橫獨斷受到抑制，這在歷史上具有一定的進步意義，並對以後戰國時期刑法條文的完善具有深遠的影響。   


　　強國的爭霸活動   


　　周東遷和諸侯的強大　西周末年，關中因受戰爭和自然災荒的破壞而變得十分蕭條，力量微弱的周王室已無法再在鎬京一帶立足。公元前770年,平王依靠晉、鄭諸侯的幫助而東遷洛邑。   


　　東遷後的周，起初尚占有今陝西東部和豫中一帶的地方，後來這些領土漸被秦、虢等國所占據，周所能控制的範圍，僅限於洛邑四周。疆域的縮小，使周失去了號令諸侯的能力，各諸侯不再定期向天子述職和納貢，周王室的收入因此而減少。周經常向諸侯求車、求賻、求金，失去了昔日的尊嚴，已和一般小國無別。   


　　與周相鄰的鄭，也是西周末從關中遷到今河南新鄭一帶的，但在春秋初中原的小國中，堪稱佼佼者。特別到莊公時，鄭的武力較強，不僅戰敗戎人，而且還滅掉了許國。公元前707年，周桓王伐鄭，結果被鄭打得大敗。 此後，周王再也不敢用武力來制服諸侯，而野心勃勃的鄭莊公則頗有稱霸中原之意。除鄭以外，宋、魯等國都很強盛。西周『禮樂征伐自天子出』的局面爲『禮樂征伐自諸侯出』所替代。   


    齊桓公的霸業：齊在經濟、文化上都較爲先進，是春秋時東方的泱泱大國。春秋初年，齊內亂迭起，無暇對外。桓公繼位後，任用管仲爲輔佐，穩定了國內的局 勢，同時又注意發展經濟，國力大爲充實。於是桓公積極開展對外活動，首先拉攏宋、魯兩國，接著把鄭也爭取過來。當時北方戎、狄勢力強大，華夏小國深受其害。 公元前661年,狄伐邢（今河北邢臺）；次年，狄又破衛 （今河南淇縣），衛只剩下遺民五千餘人。齊乃出兵救邢存衛，遷邢於夷儀（今山東聊城），遷衛於楚丘（今河南滑縣）。史稱『邢遷如歸』，『衛國忘亡』。由於齊聯合其他諸侯摧折狄人南下的鋒芒，使邢、衛兩國轉危爲安並受到保護，齊桓公在中原國家中樹立起很高的威信。   


　　南方的楚國，在春秋初年還並不強，但經過武王到文王的苦心經營，楚開始強大，先後滅掉了鄧、申、息 等國，並漸向北發展其勢力。到成王時，楚打算更進一 步向中原逼近，但正逢齊桓公的崛起，一向服屬於楚的江、黃等小國都轉向齊。這使楚大爲不滿，於是連年進攻鄭，以此作爲報復。公元前656年，齊桓公也採取相應的舉動，率領魯、宋、陳、衛諸國之師，討伐追隨於楚的蔡國。蔡不堪一擊而潰敗，齊遂進而伐楚。楚不甘示弱，派人責問齊師。最後兩國無法壓倒對方，故在召陵（今河南郾城）會盟。這次齊雖未勝楚，但楚北進的計劃受到了阻力。   


　　公元前651年，齊桓公大會諸侯於葵丘（今河南蘭考），參加盟會者有魯、宋、鄭、衛等國的代表，周天子也派人前往。盟會上規定：凡同盟之國，互不侵犯，還須共同對敵。通過這次盟會，齊桓公成爲霸主。霸主就是代替天子而成爲諸侯中的主宰力量。桓公死，諸子爭立，內亂不息。齊失去其霸主地位。齊稱霸時間雖不長，但對阻止戎、狄入侵和遏止楚的北上起到一定的作用。   


　　武力強而好戰的宋國，在宋襄公時期，也躍躍欲試，想乘齊中衰而成爲霸主，但不久就被楚所摧敗。   


　　晉的崛起和文公的霸業　晉在春秋初年比較弱小。其疆域僅包括今晉南和汾、澮流域一帶，都城在翼（今山西翼城）。【國語】說晉國是『景、霍以爲城，而汾、河、涑、澮以爲渠。』【左傳】說：『晉居深山，戎狄之與鄰』。由於晉國是『表里山河』，有難攻易守的好處，但這樣的地理環境對於晉和中原的交往則頗爲不利。   


　　公元前745年,晉昭侯封其弟桓叔於曲沃（今山西聞喜）。桓叔實力超過晉君，雙方展開了不斷的激烈鬥爭。到公元前679年,桓叔之孫取勝而成爲晉君,是爲武公。到 其子獻公時，晉改一軍爲二軍以擴大兵力,隨後滅耿（在今山西河津）、霍（在今山西霍縣）、魏（在今山西芮城）三個小國，接著又滅虢(在今河南陝縣)、虞（在今山西平陸）兩國，晉國疆土從黃河北岸延伸到黃河以南。這對晉以後的發展具有重要的意義。   


　　獻公時晉開始強大。獻公死，諸子因爭位而釀成內亂。相繼在位的是碌碌無能的惠公和懷公，故一直受制於秦。晉長期處於動盪不安的狀態。   


　　公元前636年，流亡在外達十九年之久的公子重耳，在秦的援助下回國繼位，是爲有名的晉文公。他備嘗『險 阻艱難』，所以即位後能奮發圖強，任用有才幹的趙衰、狐偃等人，並注意發展農業、手工業生產。經過文公的治理，晉政權不僅鞏固起來，而且還出現『政平民阜，財用不匱』的局面。   


　　同年，周王室發生內亂，周襄王出居鄭以避難。公元前635年,文公利用這一機會，出兵平亂，護送襄王歸國。襄王爲了酬謝文公的功勞，把陽樊、溫、原和攢茅 之田（今河南濟源、武陟一帶）賜給晉文公。文公通過興兵勤王，除得到土地外，還提高了晉在中原諸侯中的威望。