大秦帝國的瓦解：中央權力紛爭 地方離心離德(3)

  來源: 中華網論壇

4、君權和相權的矛盾
    君主之所以對官吏恩遇殊容，在於官吏能為君分憂，而不會對君主的權勢造成絲毫的傷害。但在貴族的日漸沒落中，這樣的情況發生了改變。君臣的魚水之歡演變為君主對臣下的猜忌，君主對丞相有着明顯的不信任，君權和相權間開始有了摩擦。這主要是因為丞相一直以來是作為君主的行政助手出現的，早期的君權和相權間還沒有清晰的職責劃分界限，日後導致君權與相權的衝突。權力的衝突中丞相往往成為犧牲品。李斯之所以能夠被趙高構陷成功，一定程度上講也是因為李斯在認真行使、履行相權時侵犯了君權，惹怒了二世。二世不像始皇帝那樣權力欲極重，十分嚮往垂拱而治，他將心思全用在追求人身享樂上，所有的政事委政於大臣。李斯時常將二世厭煩的國事拿去打擾他，還常常不厭其煩談論二世的私事，希望二世不要這樣不要那樣的，二世對他很厭惡。二世認為，丞相最重要的是在自己的職責範圍內辦事，其它不應該管的就不要理會，不然會冒犯君主的權威。李斯動輒拂逆二世的心意，認為君主沒有國事、私事之分，將兩者攪和在一起，遭至二世對他的怨恨。此時趙高弄出這一丞相叛國投敵事件正合二世心意，事情的真相如何這不是二世所關心的，他在意的是李斯不能夠再在丞相這一職位上了，至於由誰來繼任並不重要，二世只想在享樂的時不會有人來打攪。趙高得嘗心願坐上了丞相職位，發現自己在治國上是有心無力，本身的才能實在是擔當不起挽救帝國命運的使命。在這種進退維谷中，自己難免不會給政敵以可乘之機重蹈李斯敗亡的覆轍。誰又能說自己這三年來的欺上瞞下不會給二世知曉了呢?二世在自己的鼓動下可盡殺兄弟姊妹，可盡殺元老功臣。難保他不會向自己下手。何況，今日國事糜難至此，作為二世的師傅，自己也實在是難辭其咎。先下手為強永遠是至理名言。當二世自殺於望夷宮的消息傳來時，當趙高立子嬰為秦王時，秦王朝便真正地一去不復返了，因為帝國內部自身都否認了自己的存在。誅殺趙高、曉境安民只是落日上的一點餘輝罷了。隨着軹道秦王的出降，秦帝國就此終結了。
    二、地方離心勢力助長
    在酷政和暴刑中燃燒起來的大澤鄉起義，由於政*府的未能有效採取措施積極防範，致使出現『自關以東，大氐盡畔秦吏』局面。導致『家自為怒，人自為斗，各報其怨而攻其仇，縣殺其令丞，郡殺其守尉』副的產生。『官吏作為秦朝政策的具體執行者和賦役的催征者，自然被百姓作為國家的化身和反抗的對象』，在生與死的關口，混跡多年的他們不得不思考這樣一個問題：前途在哪裡呢?是繼續做那殺人者眾的忠臣等着被起義軍來殺掉，還是明哲保身，即使不降敵也要與義軍講和互不侵犯。好利惡害是人的本能。當時，帝國政令的忠實執行者已經有人陸續背叛了朝廷。南有令稽殷通，北有沛令，那些持觀望態度的更是不少。不然何以有說客能遊說下河北幾十座城池?從當時這些地方官吏所處的環境來看，這也是不得已為之的。
    1、郡縣制的難題
    帝國一統後全面實行郡縣制。表面上看，整個國家都處於中央政*府的有效管轄下，實際上政*府的有效行政權力並不能夠完全滲透到基層去。對於一個突然由王國向帝國轉變的國家而言，官吏在地方治理上尚有不少的難題，政*府並不能夠真正有效控制地方。
    秦自商鞅變法以來，地方上的主要官吏是由中央直接任命的。帝國建立後，繼續沿用這一傳統，被派往各地主政一方的都是有一定任職期限的流官。他們並非當地人士，往往在還未對當地社會狀況有進一步了解、掌握的情況下又被調任他方。可是國家的任何政策、政令的貫徹執行需要被落實到基層社會去，在這種情況下，地方政*府要想有效管理治理本地區，完成中央下達的任務需要當地人士的積極合作了。守令雖由中央任命，對於其下屬基層鄉官胥吏的任命，中央並沒有過多的限制，重要是靠地方舉薦。當然，貧困者被排除出政權外。因為秦法規定，貧者不得推擇為吏。當地那些有聲望又略有薄產的人可以通過舉薦這個渠道得以參與政權。這些人『起至鄉里，而又生活於鄉里，他們才是真正的親民之吏』，可以在各職權範圍內很好地發揮作用，擔當起政*府與民間的媒介。與地方長官相比，他們是官卑職小，但『縣官不如縣管』這一事實讓他們在基層社會有着比上司更強的影響力、親和力和號召力。太平時節，地方令守與各級吏員還能齊心經營這一方土地，但在天下有變的時節，就難以訴說了。出於對當地事宜不熟悉的緣故，地方長官一直將所有事務都是委託吏員去辦理的，沒能夠在當地積累起相應的威望令人悅服。在當地人眼中會有這樣的印象，地方令守是中央朝廷的心腹，不會真心要給地方辦幾件好事。如此的認識對於地方長官而言相當危險，他們本身『對基層社會的管理和控制權來自皇權，是一種外在的強制的力量，官員們也在其職權範圍內充分發揮、使用這種權力。』一種並非心悅誠服的強制力量來維持的統治。一旦這權力的來源地，皇權也遭受威脅與挑戰時，地方令守又靠什麼來維持統治呢?陳勝、吳廣的反叛得到了許多地方的響應，自己客居此地孑然一身，外加百姓對自己工作的不認可，除了平時信任的各級吏員外，與當地談不上有多少交情，誰能保證他們對自己不會心存殺機?畢竟秦帝國在選官任人上很少顧及到山東六國人士，他們充其量在各級卑微的吏員僚屬職位上，對於長期被排除出核心政權外，心中也是有怨恨的。一個名副其實的『孤家寡人』，如今能夠做的，乘政權還在手的時候，對當地有名望的人士表示友善，爭取他們對自己統治的支持。將自己和秦王朝區分開來，按當地人的意願儘可能地避免烽火的波及。