两宋仓储制度

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两宋的仓储制度，包括正仓、义仓、常平坦 仓和社仓四种。常平仓创始于两汉，其后历代多有沿用；义仓创始于隋代，唐和五代时也继续沿用；社仓为南宋朱熹所创建，虽类似义仓，但仍具有一定特点。下面将这几种仓储制度分述于下：
正仓储谷


    两宋的正仓，亦称官仓和省仓。正仓一般设在京城、各重要转输地点和边境驻军地区，用来储存国家征收的漕粮（米、粟、麦）和布帛等物资，以供国家军政费用的需要。两宋正仓积谷数量很大，北宋京城正仓年积谷达500万石，最多时达700万石；南宋行都亦拥有大量官仓积谷。
义仓积谷


    宋太祖乾隆元年（963）三月，令各州县设置义仓，在征收两税时，每粟石另收一斗储存，以备凶险。民饥欲贷充种食者，县具籍申州，州长吏即计口贷讫，然后奏闻（《宋史・食货志》）。可见，义仓是专为救荒储谷而设。不久即行废止。明道二年（1033）诏议复义仓，不果。景v中，集贤校理王琪请复置，也因意见不一而止。庆历初（1041），王琪复上其议，仁宗采纳，令天下立义仓，三等以上户输粟有差，但不久又废止。其后，贾黯于皇v四年（1052）又上书请复立义仓，经反复析论，终不能行。神宗熙宁十年（1077），诏开封府界先自丰稔畿县设立义仓，十一年，提举府界诸县镇公事蔡承禧言“义仓之法，以二石而输一头斗，至为轻矣。乞今年夏税之始，悉令举行。”诏可，并令京东西、淮南、河东、狭西各路义仓以当年秋税开始，民输税不满斗者免输。另颁义仓法，于川狭西路。但元丰八年（1085）各路义仓又废除。哲宗绍圣元年（1094），诏“除广南东西路外，余皆复置义仓，自来岁开始，减税二分以上者免输，所贮仓粟专充赈济，如有移用，依法惩处”（《宋史・食货志》）。自此以后义仓便未废止，南宋时仍然存在。
常平仓积谷


    常平仓主要用来稳定市场谷价，防止“谷贱伤农，谷贵伤民”。北宋景德三年（1006），在京东西、河北、河东、狭西、江南、淮南、两浙等路皆立常平仓，计户口多寡，量留上供钱（即上交中央税款），自二三千贯至一二万贯不等，作为常平仓粟籴本，由转运使选任各州清干官吏主持其事，领于司农寺，三司（盐铁、度支、户部）不得移用。每岁夏秋以略高于市价籴入，出粜时略低于市价，但不得低于本钱。大体是万户县嵊只籴万石，户数纵多亦只籴5万石。三年以上不出粜的，即转充正仓粟，易以新粟（《宋书・食货志》）。天禧四年（1020），荆湖、川狭、广南各路皆置常平仓。天禧五年（1021），各路总籴数18.3万余斛，出粜数24.3万余斛。（《宋史・食货志》）。
广惠仓积谷


    仁宗嘉v二年（1057），诏天下置广惠仓。原来没人绝户田皆由官府出售，后来枢密使韩琦建议，请留勿卖，募人耕种，收租谷另置仓储存，以给州县郭内老幼贫疾不能自存者。县户不满万者留田租1 000石，万户倍之，户2万留3 000石，3万留4 000石，4万留5 000石，5万留6 000石，7万留8 000石，10万留1万石。田有余则照旧出售。
    常平仓和广惠仓的区别是：（1）常平仓储谷是由和籴（议价收购）而来；广惠仓储谷是收仓田（即官府收绝户田）租谷而来。（2）常平仓是在灾荒年景对受灾人民进行救助，贷给灾民口粮种子，将来收成时偿还，若无力偿还时准予免偿；广惠仓则是为了救济经常性的老幼残疾贫苦无依者。（3）常平仓除了救济灾荒以外，还有平抑粮价，对中小农民放贷，救助其生产生活困难的作用。
社仓积谷


    南宋所实行的社仓，有它的特点和意义。它是一种民间互助组织，社仓设在乡村，而不设在州县官府所在地；它是由民间推选人员进行管理，而不是官府干预；它不仅在饥荒时开仓赈济，而且每年春夏时对贫民赈贷，至秋后加十分之二利息归还。若干年后，社仓积存达到本金十倍时，以后贷谷艰险不收息，每石只收耗米三升。淳熙八年（1181），浙东提举朱熹言：“乾隆四年（1168）民观食，熹请于府，得常平米六百石赈贷，夏受粟于仓，冬则加息计米以偿。自后随年剑散，歉，蠲其息之半，大饥，即尽蠲之。凡十有四年，得息米造仓三间，及以原数六百石还府。见储米三千一百石，以为社仓，不复收息，每石只收耗米三升。以故一乡四五十里间，虽遇凶年，人不阙食。请以是行于仓司。”（《宋史・食货志》）因此，朝廷于同年十二月颁朱熹社会法于各路施行。
    社仓在隋代就已实行，因置仓当社，故名社仓。后来改在州县设置，又名义仓。其区别是：社仓多由民间劝输并由民间管理，接受地方官吏的监督协助。义仓多为官办，随同王赋输纳，不由劝捐。
    历史事实表明，不论是社仓、义仓，还是常平仓。在初办时期，由于管理严密，一般都有较好作用。但是，随着时间的延长，弊病丛生，也就失去其积极意义。