宋代行政体系的优与劣

  来源: 香港文汇报

优点：

    亲任文人，史上仅见：宋太祖欲力矫五代武夫横行，废立君主如弈棋之弊，立下重文轻武祖训。故有宋一代亲任士大夫，连领兵及管理宦官亦以士大夫为之，属史上仅见，为中国士大夫参政黄金时期。

    礼重儒士，士风优良：宋代对高风亮节，学术优长计程车大夫极力推崇，加以翰林官、殿阁学士等职。宋太宗曾云：「学士之职，清要贵重，非他官可比，朕常恨不得为之！」故宋代大臣学术成一家之言，志节名动史册者，为史上仅见。而士风之优良，亦为他朝所不及。

    抑制宦官，内廷清整：宋室不但以士大夫主持的宣徽院管理宦官，且君主对宦官约束之严厉，只有清代可与之媲美。除宋徽宗重用童贯外，其他君主均抑制宦官干政。故整个宋代，宦官有高职而载于史册者，只有三人。

    流弊：

    对君主滥权缺乏有效制约：宋室有礼重士大夫传统，且注重皇室教育。因此虽君权比唐代重，但君主恣意妄为情况比前代少。然亦有宋高宗为了确保皇位，对外不惜丧权辱国，对内纵容奸相秦桧残害忠良，断送中兴机运之事。

    宰相缺乏客观地位：在君主专制政体下，如君主所用非人，为祸匪浅，两宋亦屡有奸臣误国。举其大者，北宋有蔡京等，南宋有秦桧、史弥远、韩松胄、贾似道等。其中蔡京、贾似道更是两宋灭亡的元凶。

    分割相权，严重削弱行政效率：宋室厉行君主集权，行政已三头并立，宰相不得过问军、财二政，办事早已诸多掣肘。又许台谏议论朝政得失，有权无责，故台谏为博高名，专事攻讦执政，一事未兴，早已朝议汹汹。故有宋一代，如宰相奉法遵职，便难于有为，此亦为宋代乏政绩卓著名相一大原因。

    因事设官，冗员众多：宋初为分中书省之权，乃保留及增设了不少与六部职能重叠的衙门，如审官、三司使、礼仪院、枢密院、审刑院等。又为了增加士人任官机会，乃行官以定品计俸，另以差遣定其职守，如礼部员外郎兼御史知杂事，同一职守可有差遣多人。及推行变法，又另立新衙门，如制置三司条例司，职能相近的衙门又不裁。不但徒耗公帑，亦增加行政混乱。

    流品渐分，高官多乏实干之才：宋代入仕不出科举、三舍选及制举，所考者不外词章、经术、诗赋等，且又不准胥吏投考。因此所得士子多乏实干之才，且堵塞了吏员上进之途。宋代官员不少只能委政胥吏，又无能监管，胥吏不能上进，大多专事敛财舞弊，严重破坏行政素质。