宋代行政體系的優與劣

  來源: 香港文匯報

優點：

    親任文人，史上僅見：宋太祖欲力矯五代武夫橫行，廢立君主如弈棋之弊，立下重文輕武祖訓。故有宋一代親任士大夫，連領兵及管理宦官亦以士大夫爲之，屬史上僅見，爲中國士大夫參政黃金時期。

    禮重儒士，士風優良：宋代對高風亮節，學術優長計程車大夫極力推崇，加以翰林官、殿閣學士等職。宋太宗曾云：「學士之職，清要貴重，非他官可比，朕常恨不得爲之！」故宋代大臣學術成一家之言，志節名動史冊者，爲史上僅見。而士風之優良，亦爲他朝所不及。

    抑制宦官，內廷清整：宋室不但以士大夫主持的宣徽院管理宦官，且君主對宦官約束之嚴厲，只有清代可與之媲美。除宋徽宗重用童貫外，其他君主均抑制宦官干政。故整個宋代，宦官有高職而載於史冊者，只有三人。

    流弊：

    對君主濫權缺乏有效制約：宋室有禮重士大夫傳統，且注重皇室教育。因此雖君權比唐代重，但君主恣意妄爲情況比前代少。然亦有宋高宗爲了確保皇位，對外不惜喪權辱國，對內縱容奸相秦檜殘害忠良，斷送中興機運之事。

    宰相缺乏客觀地位：在君主專制政體下，如君主所用非人，爲禍匪淺，兩宋亦屢有奸臣誤國。舉其大者，北宋有蔡京等，南宋有秦檜、史彌遠、韓松胄、賈似道等。其中蔡京、賈似道更是兩宋滅亡的元兇。

    分割相權，嚴重削弱行政效率：宋室厲行君主集權，行政已三頭並立，宰相不得過問軍、財二政，辦事早已諸多掣肘。又許台諫議論朝政得失，有權無責，故台諫爲博高名，專事攻訐執政，一事未興，早已朝議洶洶。故有宋一代，如宰相奉法遵職，便難於有爲，此亦爲宋代乏政績卓著名相一大原因。

    因事設官，冗員眾多：宋初爲分中書省之權，乃保留及增設了不少與六部職能重疊的衙門，如審官、三司使、禮儀院、樞密院、審刑院等。又爲了增加士人任官機會，乃行官以定品計俸，另以差遣定其職守，如禮部員外郎兼御史知雜事，同一職守可有差遣多人。及推行變法，又另立新衙門，如制置三司條例司，職能相近的衙門又不裁。不但徒耗公帑，亦增加行政混亂。

    流品漸分，高官多乏實幹之才：宋代入仕不出科舉、三舍選及制舉，所考者不外詞章、經術、詩賦等，且又不准胥吏投考。因此所得士子多乏實幹之才，且堵塞了吏員上進之途。宋代官員不少只能委政胥吏，又無能監管，胥吏不能上進，大多專事斂財舞弊，嚴重破壞行政素質。