糧長制

  來源: 歷史網

明代實行的隨糧定區委派當地富戶（後改爲貧富明充）督征賦稅的制度。
    元末明初，田賦徵收弊病百出：宮吏侵漁，攬納戶乾沒、虧欠、肥私、大戶詭寄，嚴重影響國家財政。明太祖爲保證國家賦稅收入，於洪武四年（1371）九月設立糧長制。每納糧萬石，設一糧區，以區內『丁糧多者』擔任正副糧長，與里長（明制：110戶爲一里，推丁糧多的10戶輪流充當里長）配合，催征與收解稅糧。糧長制首先在賦額最高的江浙實行，後推廣到湖廣、江西、福建等省份。啟用大戶管理本地的稅收，可防止吏胥中飽，取締攬納戶。同時，政府還可以省去親征督征的勞費。此外，在明初學者多戀於『耕田養生之樂』，不肯出仕情況下，糧長往往成爲官吏的選拔對象，成爲明王朝初期籠絡大地主階級的一種措施。
    糧長的主要任務是主持田賦的催征、經收和解運事宜。初時，由催徵到解運均由糧長一人總攬其成。明中葉後，糧長職責逐漸改由多人承擔。管征糧者叫催辦（總催），管收糧者叫收兌，管理解運者叫聽解，各司其職。洪武十八、十九年間，又給糧長增添了如下任務：（1）勸民耕種；（2）勸導灑派；（3）面奏不依期繳納稅糧的刁頑人戶；（4）具報災傷及拋荒田畝數字以及應豁免的糧數；（5）參加丈量田地及編造鱗圖冊工作。此外，有的地方糧長還兼有處理民事訴訟工作。
    糧長制在實行過程中經歷了重大變化。首先是糧長的人選由富戶向貧富朋充轉化。永樂以後，由於糧長權重，或由於繁重的賦役使富戶破產，糧長已逐漸由中等農戶輪充。正德後，糧長人選已完全不以田產人丁多少爲條件，由貧富朋充。其次，糧長名額由少而多。糧長制的整體權力範圍在擴大，但糧長個人的權力則逐漸分散和縮小。第三，糧長制的發展，走著一條裁糧歸里，或糧長與里長合一的道路。明後期，這種趨勢更爲明顯，尤其是一條鞭法實行後，糧長制實行上已被廢除。糧長制之所以經歷這種變化，主要由於：（1）永充糧長地位較高，聲勢顯赫，容易作威作福，欺壓百姓，這是要改爲輪充的一個理由。（2）在地主階級日趨沉重剝削下，農村中直接生產者日趨貧困化，稅收無法征解，以致無人願意充當糧長。（3）糧區區劃遼闊，賦稅繁巨，往往非糧長能力所能負擔，不似一里的稅糧有限，完納亦輕，遇有拖欠，亦因地方範圍狹小易於追繳。同時，行政系統上較爲簡便，易於責成。
    明代糧長制之設，在保證政府賦稅徵收上曾經起過積極作用。但當糧長製發展到朋充或串充階段時，又成了農民的枷鎖，加速了農民的破產和農村的衰落。糧長制廢除後，其殘餘繼續存在。清代某些地區仍沿襲糧長制。
    從明代田賦制度看，糧長制的創立和魚鱗冊的制定是相輔而行的。