論中國古代君主專制下最高權力的交接(12)

  來源: 中華文史網

不只是社會發展緩慢的古代中國，近代英國君主立憲制的確立也經歷了幾百年的時間。由此可知，對於任何一個全新的政治制度，要想達到基本成熟的程度，不管自身如何努力，如果沒有足夠長的時間，不經歷足夠多的反覆曲折，是難以想像的。
　　3、藩王之廢
　　明朝的封藩制不僅造成了包括靖難之役在內的四次宗王叛亂，而且給中央財政帶來極大的負擔，是明末經濟崩潰的一個重要原因。有此前車之鑑，清之廢藩從主觀上來說已是必然。但同樣是脫胎于氏族部落社會，滿清爲什麼能做到遼、金、元等歷史上所有少數民族政權都做不到的事呢？
　　首先是因爲中國的政治體制和法律制度，經過明朝近三百年的發展，在完善和健全程度上已經達到了一個新的高峰。對於剛剛草創自己的文字沒幾年的落後民族來說，這種魅力幾乎是無法抗拒的，這點從滿洲剛入關時對待【大明律】的態度就可看出來，他們幾乎是完全按【大明律】行事的。因此，借前明之力，滿清王朝的起點遠遠高於其它少數民族政權。
　　其次則是與滿洲自身的結構有關。滿洲與遼、金、元等有一個不同，就是作爲部落頭領的八旗旗主，其獨立性相對較差。突出表現在，旗主不是象遼、金、元等的部落首領那樣分散在自己的領地內，象一個小朝廷似地對領地進行統治；而是八個旗主都集中在都城，接受皇帝（大汗）的直接領導。這可能與滿洲初興時，活動地域不是很遼闊有關（我們不能想像在蒙古族生活的廣闊草原上也實行這種管理方式）。努爾哈赤死後，四大頭領之一的二貝勒阿敏曾向四貝勒皇太極表示：願意擁戴他爲新汗，條件是允許他率所屬鑲藍旗"出居外藩"［51］，被皇太極以"若令其出居外藩，則兩紅、兩白、正藍等旗亦宜出居於外，朕統率何人，何以爲主乎"［52］的理由拒絕。實際上無論在努爾哈赤還是皇太極統治時期，滿洲的土地、人口、財物雖然被八旗均分，但在政治、軍事上的集中度還是相當高的，其中央集權程度遠高於遼、金、元等少數民族政權。正因如此，終清一世，沒有一例宗王貴族叛亂。這不僅在剛剛脫胎于氏族部落、貴族還享有很大權力的少數民族社會絕無僅有，就是在高度中央集權的漢族社會也是極其罕見的。
　　至於吳三桂等漢族藩王割據勢力的形成，確實與滿洲對前明投降軍隊照搬自身的封建領主制有關。但這種體制也極大地激發了他們與前明軍隊和農民軍作戰的積極性。四海平定之後，清廷對撤藩的態度是明確的，只是在時間上有分歧罷了。
　　最後一點，朱元璋大封藩王是吸取元朝權臣做亂的教訓，想用藩王對付權臣。元之權臣做亂有兩個原因，一是封建領主制的傳統使兵權沒有高度集中，貴族擁有私人武裝，二是延續了南宋以來相權膨脹的政治體制。經有明一代削弱相權和分割兵權的努力後，權臣的危害已大大降低，尤其是清軍機處的設立，達到了『不過有庸臣，斷不至有權臣』［53］的目的，可以說即使朱元璋復生，也不會再大封藩王了。
　　4、丞相之廢
　　鑑於歷史上文官（指單純依靠通過科舉取得官職的文官）造成的危害較少，北宋初期確立了主要依賴文官輔政的模式（其它勢力也不是絕對沒有機會，到北宋末期，曾被絕對禁止的宦官專權死灰復燃，危害程度到了亡國的地步）。南宋沿著北宋的軌跡進一步發展，相權越來越膨脹，同樣對君權及其繼承造成嚴重危害，比如南宋權相史彌遠『獨相』二十六年，後果是『柄臣濁亂天下久矣，……柄臣與其徒皆攫取陛下之富貴而去，而獨留其大敝極壞之朝綱。……』［54］能對君權造成威脅必然也能對其繼承造成威脅。當史彌遠發現太子痛恨自己時，便『用陰謀手段，廢除並殺害宋寧宗指定的繼承人趙f，並偽造寧宗遺詔，扶立宋理宗…，宋理宗意外成爲皇帝，甘心作傀儡，』［55］南宋權相、奸相疊出，史彌遠僅是其中之一。
　　元朝和明初的政府結構繼承了宋的模式，相權與君權的衝突終於導致朱元璋徹底廢除了『丞相』這一官職。然而『丞相』一職歷史悠久，豈能是一次打擊就能摧毀了的。『相權』不久就通過『票擬』的方式發生反彈。內閣大學士一是有權審查所有臣下的奏章，二是有權提出處理意見。只要皇帝稍爲不願意動腦筋，『票擬』就會成爲聖旨正式頒布，執筆『票擬』的首席大學士也就形同丞相了。『內閣制』延續至清康熙年間，其效果正如古人的總結：『內閣之制，在前明有嚴嵩之奸，張居正之專擅，周延儒、溫體仁之邪佞傾國。及至本朝，乾綱自秉，舊染一新。然以聖祖仁皇帝之天稟聰明，猶有鰲拜、明珠、索額圖之小作威福。』［56］
　　之所以稱雍正皇帝爲中國君主制下最傑出的改革家，不僅是因爲他對皇位繼承制度進行了卓有成效的改革，他推行的『養廉銀』制度開現代社會『高薪養廉』思想之先河，還因爲他最終『通過軍機處這一工具，把王朝的政府――內閣，排除於政務之外。並使之成爲『閒曹』而有名無實，結束了秦漢以來『君權』與『相權』鬥爭，促成君主極權政體的形成，把我國傳統的封建專制主義推至極點』。［57］
　　清軍機處與內閣的區別在於：1、軍機處在名分上並不是國家的必不可少的正式機構，它更象是總督、巡撫之類封疆大吏的幕府，軍機大臣就象是幕僚。幕僚可以在決策中起很大的作用，但它終究只是個『幕僚』而已。而明之內閣是官僚機構與皇帝溝通的必經的一道程序，它與幕僚的區別是，後者是『想問就問，不想問就不問』。2、軍機大臣『無權』。『綜觀軍機處的全部活動，它的職掌基本上可歸納爲辦文牘、備顧問二項。』［58］實質上是『皇帝個人的機要秘書部門』［59］而已，內閣的『票擬』大權自然是想也不用想了。而且，沒有哪項制度規定軍機大臣可以行使某某權力，軍機大臣一般都是兼職，他的正式職務可能是某部尚書，那麼他的權力就是處理部務，但他並不是在行使軍機大臣的職權。一言以蔽之，『軍機處雖爲政府，其權屬於君；若內閣，則權屬於臣』［60］。
　　軍機處的設立取得了令清朝統治者滿意的效果。『自設軍機處，名臣賢相不勝指屈，類皆小心敬慎，奉公守法；其弊，不過有庸臣，斷不至有權臣』。［61］