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: 北京晚報 古代『城管』怎麼管？
――對佔道『侵街』的違建『偏鋪』下『處罰通知』
在古代，現代城管中的兩大難題――佔道經營和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經常發『處罰通知』。
在唐代的長安和洛陽，和今天如出一轍，不少商戶為了擴大經營面積，非要在門面（正鋪）外多佔一塊（偏鋪）。在李顯（唐中宗）當皇帝時的景龍年間（公元707-710年），朝廷不得不以敕令的形式，發佈了一則當時的最高『城管通知』：兩京市場上各行業，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。
宋代稱佔道經營為『侵街』，為了防止侵街行為的發生，宋代城管想出了一個法子，在沿街要道旁立『表木』，標記出範圍。這與現代街道畫線一樣，一旦超出就要被制止，當時的『城管隊』會經常檢查是否有人侵街。
在古代也存在『執法大檢查』。如在北宋，宋真宗趙恆便曾下詔開封府，要求開封的『城管隊』拆毀京城的違章建築。其繼任者宋仁宗趙禎，也曾作過同樣的指示：限開封府在一月之內，將侵街的官邸民舍全部拆毀。
到明清，隨着城市和商業的發展，佔道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發佈了在今天應該是城管局發佈的【整頓路政辦法四條】：其中兩條是：馬路街衢旁各商鋪有安設風擋、佔用邊道者，應即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門前堆積什物材料，佔用官路者，應即一律讓出。天津警察廳的通知中，可以看出清末天津的市容有多麼亂。
古代『城管』到底有多厲害？
――唐宋時均有立法『諸侵街巷阡陌者杖七十』
城市管理光憑嘴說是不行的，中國古人為此想出了不少管理手段，如上文提到的周代『執鞭度』、宋朝立『表木』。其中，最值得為現代城管借鑑的是『城管立法』，而非罰款了事。
唐代在城管立法方面是頗為成熟的，為後世效仿。【唐律】規定：『距府十丈無市，商於舍外半丈，監市職治之』，即擺攤設點至少要遠離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監市負責督管。對佔道經營有嚴厲的懲罰：『諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復故。』挨打後，還恢復原狀。
【宋刑統】也有類似的規定，『侵巷街阡陌』條：『諸侵街巷阡陌者，杖七十』。對亂倒垃圾、影響環境衛生也有規定：『其有穿穴垣牆以出穢污之物於街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。』把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛生，不只當事人倒霉，連『城管隊長』都跟着挨杖打。
宋仁宗在搞城管方面頗有創意，他在要求開封府官員強拆違章的同時，特別指示相當於現代司法機關法院的左、右軍巡院，配合『開封城管』行動，『懲治侵街者』。
明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據【明會典】，在京城，『凡侵佔道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復舊』；對往街上丟垃圾、放污水的，『其穿牆而出污穢之物於街巷者，笞四十。出水者勿論。』
另外，明代對破壞公共設施、不按規定行車，以及在禁區內擺攤設點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律『問罪』，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂『枷號一個月發落』。撒泡尿也要遭受這麼大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠！（倪方六）
來源：北京晚報 |
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