来源: 联合早报 审时度势
熊光清
战略互信意味着，在重大问题上，相信对方会遵守规则或承诺，能够给予己方适当的支持或帮助，至少不会做出损害己方的行为。近一两年来，随着美国战略东移，中美之间的相互猜疑加深，战略互信开始减弱。从目前情况看，中美关系存在三大失衡，即：经济关系近，而政治关系远；民间关系近，而官方关系远；现实关系近，而信任关系远。
可以说，两国心理上的互不信任，超出了两国实际存在的矛盾与分歧。一旦中美两国中的一方对另一方，在重大问题上的战略和行动出现误判，都会对中美关系造成严重损害，甚至影响周边地区的和平与安全。中美增强战略互信，对于中美双方和世界和平都具有重要意义。中美如何才能增强战略互信呢？
一、正确判断各自国家的国际地位和发展态势。中美之间并不构成对霸权的挑战与应战关系。从中美之间的实力对比来看，尽管中国与美国的GDP差距存在缩小的趋势，但是，美国在军事、科技、文化和国际秩序的规制力方面，都具有很强的优势，即使中国的GDP与美国差距缩小，也不意味着美国会丧失在经济和金融领域的优势。美国在任何一个可以形成国家实力的领域，都具有很强的优势，特别是美国在软实力方面拥有绝对的优势，由此所形成的差距不是中国在二、三十年之内可以赶上的。
同时，中国即使保持现在的发展势头，她首先要解决的也是国内的民生问题和其他社会矛盾。中国人要过上富裕安宁的日子，不继续努力三十年左右的时间，恐怕也难以实现。只要中国和美国都能清晰地认识到这一点，美国就不必总把中国假想成自己的“敌人”，而中国也不必总认为美国在“遏制”自己，中美两国就可以减少猜疑，进行坦诚深入的对话。
中国是美国霸权的受益者
对于中国来说，美国做“太平洋的警察”，在东亚保持军事存在和主导东亚安全格局，一定程度上确实为维护东亚的安全与稳定做出了贡献；美国做“世界的警察”，为全世界的和平与安全也做出了很大的贡献，尽管有时候可能存在一些问题。中国，包括世界上其他许多国家，更多地应该说都是“受益者”。
中国也愿意在自己力所能及的范围内，参与到全球治理过程中，做一个“负责任”的大国。对于美国来说，美国能否保持“一超独霸”的地位，关键取决于美国自身和整个世界的发展态势。只要美国经济发展、政治民主、社会稳定，一天比一天好，没有哪个国家可以挑战美国的霸主地位；只要世界政治的性质不发生重大变化，这个世界总是需要一个充当“老大哥”角色的国家，来为世界提供公共产品的。
中国从能力和意愿两方面看，都不可能成为美国霸权地位的挑战者，也难以担当维护世界秩序的“大任”，邓小平讲的是“决不当头”，温家宝说的是“在国际上坚持不扛旗、不当头”；中国能做到的，只是维护自己的利益，而难以扩张自己的利益，更不会去损害别人的利益。
二、准确认识双方的共同利益和矛盾分歧。中美两国是经济上互补性最强的两个国家，中美两国互为第二大贸易伙伴，拥有巨大的合作需求和广阔的市场空间。当前，美国站在当今国际产业分工的顶端，掌握着研发新技术、开发新产品的优势，主要从事高附加值产品的生产；而中国技术水平较低，主要从事低附加值产品的生产。中美之间尽管经常会出现贸易摩擦，但是经济上的互补性实际上使两国都能从中获得巨大的收益。
中美在全球有共同利益
同时，中美两国作为世界上的两个大国，在全球治理上也存在许多共同利益。许多重要的国际问题或全球性问题的解决，美国也需要中国的支持与合作，特别是非传统安全问题，更需要大国之间的协调与配合。美国学者约瑟夫・奈（Joseph Nye）说：“在某些时候某些问题上，中国和美国是竞争者的关系，但从更广泛的层面考虑，中国和美国拥有共同利益，这些共同利益比竞争更为重要。”正是中美之间存在广泛的共同利益，中美关系才能保持相对稳定、历经风雨，而不破裂或者出现重大倒退。
可以说，中美之间的矛盾与分歧都不具有演变成激烈或大规模冲突的特征。在钓鱼岛问题、台湾问题、南中国海问题上，中美之间经常会发生摩擦，但是，这些都不是美国的核心利益之所在，这些问题都不过是美国“制衡”中国的棋子。美国人很清楚，中美关系的重要性远远高于这些问题；中国人也清楚，美国人只是要拿这些问题与中国讨价还价。这样，中美两国处理这些问题都有很大的回旋空间。
中国在很大程度上也能接受或默许美国在亚太地区的存在。中国国家副主席习近平访美时就说，中方欢迎美方为促进亚太地区和平、稳定、繁荣发挥建设性作用，同时希望美方切实尊重包括中国在内的本地区国家的利益和关切。
至于两国意识形态差异造成的冲突，也没有想象的那么严重。实际上，意识形态不过是解释政权合法性的一种工具而已，往往只是在双方关系紧张时，被一些别有用心的人拿来说事罢了，它并不是主导国际关系的根本因素。从文明形态看，东西方文明无疑差异巨大，但是，这两种文明都表现出很强的包容性，也不构成影响中美关系发展的真正障碍。
三、不被国内政治环境所绑架。中美关系的复杂性，还在于双方往往会受到各自国家国内政治环境和社会环境的影响，在特定时期或者一定程度上会偏离正轨。就中国而言，目前，国内“民族主义”情绪十分强烈，只要中美之间出现摩擦和矛盾，这种情绪就会出现激烈反应，有时甚至会对外交政策产生负面影响。实际上，在中国人当中，亲美的人非常多，而反美的人极少。比如，中国的大学生几乎人人都希望到美国或者其他西方国家去留学，普通民众对美国也怀有非常亲近的感情。
反美情绪有时上升，在我看来，主要可能是两个方面的原因。一是中国存在大量的“愤青”，他们把对国内问题的不满和愤懑情绪，转移到了对中国外交政策的不满上，无论这种政策是否真正存在问题和失误；二是有些人为了表明自己的“政治正确”，好像“反美”就能表明自己的政治立场坚定，而实际上这些人可能在骨子里比谁都“羡慕”美国的繁荣和富裕。只要中国政府不被这种非理性的民族主义情绪所困扰，就能理性处理中美关系，而不至于出现判断错误和决策失误。
相比较中国而言，美国国内政治对中美关系的影响可能更深，有时甚至会导致中美关系出现严重倒退。美国在政治、经济、人权、劳工、宗教和社会等领域，都存在大量的利益集团，它们各自代表一定群体和行业的利益，往往通过游说、捐款、诉讼、示威或者舆论炒作等方式，直接或者间接影响中美关系。
其中也不乏具有强烈“反华”倾向的利益集团，他们甚至会采用一定方式，向外事决策机构施加压力，从而影响美国对华政策。美国选举对中美关系的影响更是十分深刻。每逢美国选举年，包括四年一度的总统大选和两年一度的国会大选，打“中国牌”，导致中美关系倒退，成为一种循环往复的逻辑。2012年又是美国大选年，但愿不会有人再来打“中国牌”。
有人把中美关系比作“恋人”关系或者“夫妻”关系，这个比喻恐怕不妥，中美之间不至于如此暧昧或亲密。中美之间倒象是一种“非敌非友”、“亦敌亦友”的关系，尽管这种“敌”、“友”对双方来说都带有很强的建构或想象的成分。但是，双方多沟通、多交流、多协调，增强政策的透明性，并使对方明确自己的战略意图、利益诉求和底线原则，从而增强战略互信，避免陷入相互猜疑和安全困境中，对于中美两国、东亚地区、以至整个世界都是有利的。
作者是中国对外经济贸易大学国际关系学院副院长、副教授，文章仅代表个人观点
《联合早报》 |
桂公网安备 45010302003000