來源: 聯合早報 審時度勢
熊光清
戰略互信意味著，在重大問題上，相信對方會遵守規則或承諾，能夠給予己方適當的支持或幫助，至少不會做出損害己方的行爲。近一兩年來，隨著美國戰略東移，中美之間的相互猜疑加深，戰略互信開始減弱。從目前情況看，中美關係存在三大失衡，即：經濟關係近，而政治關係遠；民間關係近，而官方關係遠；現實關係近，而信任關係遠。
可以說，兩國心理上的互不信任，超出了兩國實際存在的矛盾與分歧。一旦中美兩國中的一方對另一方，在重大問題上的戰略和行動出現誤判，都會對中美關係造成嚴重損害，甚至影響周邊地區的和平與安全。中美增強戰略互信，對於中美雙方和世界和平都具有重要意義。中美如何才能增強戰略互信呢？
一、正確判斷各自國家的國際地位和發展態勢。中美之間並不構成對霸權的挑戰與應戰關係。從中美之間的實力對比來看，儘管中國與美國的GDP差距存在縮小的趨勢，但是，美國在軍事、科技、文化和國際秩序的規制力方面，都具有很強的優勢，即使中國的GDP與美國差距縮小，也不意味著美國會喪失在經濟和金融領域的優勢。美國在任何一個可以形成國家實力的領域，都具有很強的優勢，特別是美國在軟實力方面擁有絕對的優勢，由此所形成的差距不是中國在二、三十年之內可以趕上的。
同時，中國即使保持現在的發展勢頭，她首先要解決的也是國內的民生問題和其他社會矛盾。中國人要過上富裕安寧的日子，不繼續努力三十年左右的時間，恐怕也難以實現。只要中國和美國都能清晰地認識到這一點，美國就不必總把中國假想成自己的『敵人』，而中國也不必總認爲美國在『遏制』自己，中美兩國就可以減少猜疑，進行坦誠深入的對話。
中國是美國霸權的受益者
對於中國來說，美國做『太平洋的警察』，在東亞保持軍事存在和主導東亞安全格局，一定程度上確實爲維護東亞的安全與穩定做出了貢獻；美國做『世界的警察』，爲全世界的和平與安全也做出了很大的貢獻，儘管有時候可能存在一些問題。中國，包括世界上其他許多國家，更多地應該說都是『受益者』。
中國也願意在自己力所能及的範圍內，參與到全球治理過程中，做一個『負責任』的大國。對於美國來說，美國能否保持『一超獨霸』的地位，關鍵取決於美國自身和整個世界的發展態勢。只要美國經濟發展、政治民主、社會穩定，一天比一天好，沒有哪個國家可以挑戰美國的霸主地位；只要世界政治的性質不發生重大變化，這個世界總是需要一個充當『老大哥』角色的國家，來爲世界提供公共產品的。
中國從能力和意願兩方面看，都不可能成爲美國霸權地位的挑戰者，也難以擔當維護世界秩序的『大任』，鄧小平講的是『決不當頭』，溫家寶說的是『在國際上堅持不扛旗、不當頭』；中國能做到的，只是維護自己的利益，而難以擴張自己的利益，更不會去損害別人的利益。
二、準確認識雙方的共同利益和矛盾分歧。中美兩國是經濟上互補性最強的兩個國家，中美兩國互爲第二大貿易夥伴，擁有巨大的合作需求和廣闊的市場空間。當前，美國站在當今國際產業分工的頂端，掌握著研發新技術、開發新產品的優勢，主要從事高附加值產品的生產；而中國技術水平較低，主要從事低附加值產品的生產。中美之間儘管經常會出現貿易摩擦，但是經濟上的互補性實際上使兩國都能從中獲得巨大的收益。
中美在全球有共同利益
同時，中美兩國作爲世界上的兩個大國，在全球治理上也存在許多共同利益。許多重要的國際問題或全球性問題的解決，美國也需要中國的支持與合作，特別是非傳統安全問題，更需要大國之間的協調與配合。美國學者約瑟夫・奈（Joseph Nye）說：『在某些時候某些問題上，中國和美國是競爭者的關係，但從更廣泛的層面考慮，中國和美國擁有共同利益，這些共同利益比競爭更爲重要。』正是中美之間存在廣泛的共同利益，中美關係才能保持相對穩定、歷經風雨，而不破裂或者出現重大倒退。
可以說，中美之間的矛盾與分歧都不具有演變成激烈或大規模衝突的特徵。在釣魚島問題、台灣問題、南中國海問題上，中美之間經常會發生摩擦，但是，這些都不是美國的核心利益之所在，這些問題都不過是美國『制衡』中國的棋子。美國人很清楚，中美關係的重要性遠遠高於這些問題；中國人也清楚，美國人只是要拿這些問題與中國討價還價。這樣，中美兩國處理這些問題都有很大的迴旋空間。
中國在很大程度上也能接受或默許美國在亞太地區的存在。中國國家副主席習近平訪美時就說，中方歡迎美方爲促進亞太地區和平、穩定、繁榮發揮建設性作用，同時希望美方切實尊重包括中國在內的本地區國家的利益和關切。
至於兩國意識形態差異造成的衝突，也沒有想像的那麼嚴重。實際上，意識形態不過是解釋政權合法性的一種工具而已，往往只是在雙方關係緊張時，被一些別有用心的人拿來說事罷了，它並不是主導國際關係的根本因素。從文明形態看，東西方文明無疑差異巨大，但是，這兩種文明都表現出很強的包容性，也不構成影響中美關係發展的真正障礙。
三、不被國內政治環境所綁架。中美關係的複雜性，還在於雙方往往會受到各自國家國內政治環境和社會環境的影響，在特定時期或者一定程度上會偏離正軌。就中國而言，目前，國內『民族主義』情緒十分強烈，只要中美之間出現摩擦和矛盾，這種情緒就會出現激烈反應，有時甚至會對外交政策產生負面影響。實際上，在中國人當中，親美的人非常多，而反美的人極少。比如，中國的大學生幾乎人人都希望到美國或者其他西方國家去留學，普通民眾對美國也懷有非常親近的感情。
反美情緒有時上升，在我看來，主要可能是兩個方面的原因。一是中國存在大量的『憤青』，他們把對國內問題的不滿和憤懣情緒，轉移到了對中國外交政策的不滿上，無論這種政策是否真正存在問題和失誤；二是有些人爲了表明自己的『政治正確』，好像『反美』就能表明自己的政治立場堅定，而實際上這些人可能在骨子裡比誰都『羨慕』美國的繁榮和富裕。只要中國政府不被這種非理性的民族主義情緒所困擾，就能理性處理中美關係，而不至於出現判斷錯誤和決策失誤。
相比較中國而言，美國國內政治對中美關係的影響可能更深，有時甚至會導致中美關係出現嚴重倒退。美國在政治、經濟、人權、勞工、宗教和社會等領域，都存在大量的利益集團，它們各自代表一定群體和行業的利益，往往通過遊說、捐款、訴訟、示威或者輿論炒作等方式，直接或者間接影響中美關係。
其中也不乏具有強烈『反華』傾向的利益集團，他們甚至會採用一定方式，向外事決策機構施加壓力，從而影響美國對華政策。美國選舉對中美關係的影響更是十分深刻。每逢美國選舉年，包括四年一度的總統大選和兩年一度的國會大選，打『中國牌』，導致中美關係倒退，成爲一種循環往復的邏輯。2012年又是美國大選年，但願不會有人再來打『中國牌』。
有人把中美關係比作『戀人』關係或者『夫妻』關係，這個比喻恐怕不妥，中美之間不至於如此曖昧或親密。中美之間倒象是一種『非敵非友』、『亦敵亦友』的關係，儘管這種『敵』、『友』對雙方來說都帶有很強的建構或想像的成分。但是，雙方多溝通、多交流、多協調，增強政策的透明性，並使對方明確自己的戰略意圖、利益訴求和底線原則，從而增強戰略互信，避免陷入相互猜疑和安全困境中，對於中美兩國、東亞地區、以至整個世界都是有利的。
作者是中國對外經濟貿易大學國際關係學院副院長、副教授，文章僅代表個人觀點
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