黃瑤、卜凌嘉：【越南海洋法】作用有限

  來源: 聯合早報

   
　　● 黃瑤 卜凌嘉
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　　越南國會近日通過了【越南海洋法】，將西沙群島和南沙群島包含在其所謂的『主權』和『管轄』範圍內。
　　越南意在通過【越南海洋法】，以國際法中的有效控制規則，爭奪西沙和南沙群島的主權。有效控制規則，是指在無法確定爭議領土的所有者的情況下，通過比較爭議各國對有關領土的『能夠體現其作為主權者意圖的有效的管理行為』，來確定該領土的主權歸屬。如果一國的這種『管理行為』較他國更強，則由前者獲得爭議領土。
　　作為聯合國主要司法機關的國際法院，它在某些情況下會根據有效控制規則，來解決國家對爭議領土的主權歸屬問題。國際法院認為，可以證明國家有效控制的主權活動體現為：對有關領土的立法和行政控制行為；在有關領土上適用和執行刑事法律和民事法律的行為；對有關領土移民的管理；對捕魚行為的管理；海軍巡邏；石油開採行為；建造公共建設工程的行為。
　　國際法院在2007年，就尼加拉瓜訴洪都拉斯有關加勒比海領土及海洋劃界案中，對兩國提交的上述八個方面的證據進行分析，判決Bobel Bay等四個小島屬於洪都拉斯。可見，一國對爭議領土的國內立法，有可能作為證明該國擁有領土主權的證據。【越南海洋法】規定，該法的適用範圍包括越南主張的各種管轄海域、各島嶼、黃沙群島（即中國西沙群島）和長沙群島（即中國南沙群島）及其他群島。不難看出，越南想利用有效控制規則，通過國家立法，製造其對西沙和南沙群島實施有效管理行為的證據。
　　越南的這部法律，對其爭奪西沙和南沙群島主權的作用十分有限。
　　第一、有效控制規則不能適用於西沙和南沙群島問題。因為有效控制規則，僅僅適用於無法確定爭議領土的所有者的情況，中國根據傳統國際法中的先占取得規則，已取得西沙群島和南沙群島的主權。一方面，南中國海諸島由中國首先發現，中國對南中國海諸島享有『初步權利』。另一方面，中國已對南中國海諸島實施有效占領，成為南中國海諸島的合法所有者。
　　早在唐貞觀元年（627年），南中國海諸島已正式被劃入中國疆域，歸嶺南節度使管轄。而且，歷代中國政府均對南中國海諸島實施行政管轄。自20世紀70年代以來，面對島礁被占領的不利局面，中國並沒有沉默，而是進行了持續的抗議，並堅持對南沙群島實施管理行為。
　　第二、1975年以前，越南政府高級官員在國際交往中，都明確承認中國對西沙和南沙群島的主權，越南官方編制或印製的地圖和地理教科書，亦確認西沙和南沙群島屬於中國。越南此次立法規定西沙和南沙群島為越南領土，其出爾反爾的行為，由於違反了禁止反言原則，在國際法上是無效的。
　　第三、退一步而言，假設有效控制規則適用於西沙和南沙群島，該規則還需要結合關鍵日期概念適用。在關涉領土主權爭端的國際司法裁決中，關鍵日期是指在某些情況下，存在一個決定性的時刻，各方的權利已經明確，因此該日期以後的行為，就不能夠改變法律立場。即國際法只認可關鍵日期之前的國家行為的證據效力，否認關鍵日期之後的國家行為的效力。
　　關鍵日期，與新獨立國家擁有被繼承國家邊界的保持占有原則有密切關係。一般認為，殖民地國家獨立的時間就是關鍵日期。越南在二戰前是法國的殖民地，在二戰期間則被日本占領。1945年，日本投降。同年9月，胡志明宣告越南民主共和國成立。但越南很快便陷入內戰。直至1975年4月，越南內戰結束。越南也正是在1975年首次提出對西沙群島和南沙群島的領土主權要求，中越之間就西沙、南沙群島的爭議由此開始。
　　1975年應當是中越就南中國海島嶼領土爭議的關鍵日期，因此，在1975年以後越南有關西沙和南沙群島的國家行為，不具有相應的證據效力。據此，【越南海洋法】聲稱越南擁有西沙、南沙群島主權不能產生法律效果。
黃瑤是中國中山大學法學院教授
卜凌嘉是中國中山大學法學院廣東商學院講師
   

【聯合早報】