來源: 聯合早報
國家應當在何時採取軍事干預行動以制止在其他國家境內發生的暴行？這是一個古老且出現在世界許多地方的問題。如今，這問題來到了敘利亞。
美國總統西奧多・羅斯福（Theodore Roosevelt）在1904年表示：『有一些偶爾發生的罪行，因爲規模極廣且極端恐怖』以致我們必須動用武力干涉。在一個世紀前的1821年，當歐美雙方正辯論是否干涉希臘獨立運動，美國總統約翰・昆西・亞當斯（John Quincy Adams）就警告自己的同胞不要『遠赴國外消滅惡人』。
更近的例子有1994年導致80萬人死亡的盧安達大屠殺，及1995年斯雷布雷尼察（Srebrenica）地區波士尼亞男性和男童遭屠殺的事件。當時，許多人都誓言不會再讓這類慘劇重演。但當斯洛博丹・米洛舍維奇（Slobodan Milosevic）於1999年在科索沃發動大規模種族清洗時，聯合國安理會雖然通過了一項決議將事件列爲人道主義災難，卻由於俄羅斯否決的威脅而無法在第二項干涉行動的決議上達成共識。結果，北約國家對塞爾維亞進行轟炸，許多觀察家認爲這是『合理但卻不合法』的行爲。
後來，當時的聯合國秘書長安南成立了一個國際委員會，負責提出符合聯合國憲章第二條第七款並同時維護成員國內部司法權的人道主義干涉建議。委員會認爲各國都負有保護其公民的責任，其他國家也應該以和平方式協助實現這一目標，但如果某國無視這一責任並屠殺自身公民，國際社會就應當考慮武裝干預。
所謂『保護責任』（responsibility to protect）的理念在2005年的聯合國世界峰會上一致通過，但接著發生的事件卻顯示各國對它的理解不完全相同。比如，俄羅斯就一直堅稱，只有安理會決議――而非聯合國大會決議――才具有國際法約束力。與此同時，俄羅斯還否決了安理會對敘利亞的決議。諷刺的是，安南過後還被請了回來，參與了一個旨在制止在敘利亞發生的暴行，但到目前卻依然未能取得任何實質成果的行動。
直到去年，許多觀察家都僅將這種『保護責任』視爲一個無法實現的希望或者是一個崇高理想的失敗。但在2011年，當利比亞前總統卡扎菲上校正準備把在班加西的反對者斬盡殺絕時，聯合國安理會在『保護責任』的基礎上通過了一項決議，授權北約對利比亞使用武力。在美國，總統歐巴馬採取謹慎的態度，等待阿拉伯聯盟和安理會的決議出台，以避免小布希政府於2003年干預伊拉克的行爲對美國軟實力所造成的損害。但俄羅斯，中國和其他國家則認爲北約不僅是爲了保護利比亞人民，而是想借決議推動政權更替。
事實上，相對於國際法的執行，『保護責任』涉及的更多時候是政治合法性和軟實力上的鬥爭。一些西方律師認爲它包括了根據各國際人道主義公約框架，對抗種族滅絕、反人類罪和戰爭罪行的責任。但俄羅斯、中國及其他國家則不願意爲像在利比亞的行動提供一個法律或政治基礎。
『保護責任』之所以無法在敘利亞實行還有其他原因。源自於傳統的『正義戰爭』理論，『保護責任』不僅構建於一個良好的意願，還需要一個合理的成功預期。許多觀察家強調，利比亞和敘利亞兩國在地緣位置和軍事上的差異，將使敘利亞禁飛區和行駛禁行區的設立困難重重。而那些反對總統阿薩德的敘利亞人也擔心，2005年在巴格達發生的情況會在自己身上重演，一場教派之間的內戰會比一個獨裁者更加可怕。
這些因素顯示了人道主義干涉的一些更大問題。比如，各種動機往往混合在一起（畢竟，當年羅斯福指的是古巴）。此外，我們生活在一個多元文化的世界，而且對如何推動社會工程及建立國家所知甚少。當我們無法確定如何改善這個世界的時候，謹慎就成爲了一種重要的美德，傲慢自大的願景可以帶來巨大的風險。跟吃藥一樣，外交政策必須在一些原則的指導下進行――『首先是不能傷害病人。』
但謹慎並不意味著在敘利亞問題上無計可施。其他國家政府可以繼續嘗試說服俄羅斯，讓它相信推翻當前政權要比讓阿薩德的反對者進一步激化對俄羅斯更有利。更強有力的制裁可以繼續讓這個政權喪失合法性，還可以說服土耳其對這個鄰國採取更強硬手段。
此外，謹慎並不意味著人道主義干涉往往會失敗。在一些事件中，即便存在各種動機，干涉卻是有望取得成功的，而解除人們痛苦的代價也不是很高。對獅子山、賴比瑞亞、東帝汶和波士尼亞的軍事干預並未能解決所有問題，但卻的確改善了當地人民的生活。其他干涉行動――比如在索馬利亞――卻沒有取得這樣的效果。
最近對伊拉克和阿富汗的大規模干預，雖然主要不是基於人道主義原因，卻削弱了公眾對軍事行動的支持。爲此我們應該牢記馬克・吐溫對他的貓的記述：在不小心坐在熱爐子上後，它永遠不會幹同樣的事，但同時也對一個冷的爐子敬而遠之。
干涉行動會繼續存在，雖然時間大概會更短、牽涉的部隊規模更小並會依賴在遠距離展開行動的技術。在這個網絡戰和無人駕駛飛機戰爭的時代，『保護責任』或者人道主義干涉可不會那麼容易走向終結。
作者Joseph S. Nye是美國前助理國防部長，現任哈佛大學教授。
英文原題:The Intervention Dilemma
版權所有:Project Syndicate, 2012. 【聯合早報網】 |
桂公網安備 45010302003000