来源: 联合早报
５月26日，武装人员在对叙利亚胡拉镇实施猛烈炮击以后，进入镇内进行了行刑式的处决。在炮击及行刑处决中，一百多人丧命，其中有49名儿童。这是自叙利亚爆发内战以来发生的最血腥的屠杀。
惨案发生以后，在国际上引发了新一轮的政治风暴。西方国家纷纷把矛头直指叙利亚政府，多国先后宣布驱逐叙利亚外交官，以表示强烈抗议。
俄国是同叙利亚保持友好关系的少数国家之一。俄国总统普京指出，叙利亚政府军至少“部分参与”在胡拉镇屠杀平民的事件。不过，他认为反政府武装也多次制造过类似的惨案。他反问：“多少平民遭（叙利亚）反对派杀害？大家数过吗？数以百计。”
胡拉惨案可能为叙利亚局势带来变数。各方关注的焦点在于：西方国家是否会进行军事干预？如果西方国家决心诉诸军事行动，则可能在何时、以何种方式在军事上介入？
法国格外重视叙利亚局势
近年国际军事冲突揭示了一条规律，即一国发生的屠杀惨案往往是促使西方实行军事干预的关键因素。从科索沃战争直至利比亚空袭，促使西方国家动武的关键因素就是国际社会公认当地发生了或即将发生大屠杀。只要当时国际舆论认为发生了大屠杀，则西方国家出于各项考量，以人道主义为理由，师出有名，往往免不了实行军事干预。其后，则当地政局旋即发生丕变，几乎没有例外。
叙利亚地处中东，欧洲国家对该国政局变动，往往比美国更加敏感，反应也更加主动。法国曾经是叙利亚的宗主国，在该国尚有政治、经济、文化等利益，对当地民众也拥有潜在的影响力，因此格外重视该国政局变动。
俄国也非常关注叙利亚政局变动。前苏联在中东势力范围的一个基石就是叙利亚。俄国同巴沙尔政权维持友好关系，在叙利亚尚保留诸项利益。叙利亚第二大港口城市塔尔图斯就是俄国在独联体范围之外唯一的海外军事基地。管近年俄国国力凋敝，港口破败不堪，却仍有战略价值。普京当选总统后，力图挽回俄国n势，自然不肯轻易放弃这一战略资产。
6月1日，法国总统奥朗德在巴黎会见普京，叙利亚总统巴沙尔的去留是会谈的焦点之一。对此，双方各持己见。普京强调政治途径是化解危机的唯一出路。他还以利比亚和伊拉克现状为例，提出反诘：“（在西方军事干预以后），那里是否变得更加安全了？”
美国军事力量强大，举世无匹。西方自然以美国马首是瞻。5月29日，白宫发言人卡尼表示美国不认为此时对叙利亚进行军事干预是正确的行径，因为这可能导致更大的混乱与屠杀。华府持有这个观点，可能是基于下述理由：
其一，与布什政府相比，奥巴马政府强调“巧实力”，亦即理智地结合使用“软实力”和“硬实力”。美国在采取军事行动之前，首先是诉诸外交施压和经济制裁双管齐下。况且，去年9月欧盟通过制裁的协议以来，叙利亚每天原油产量从38万桶降至不足20万桶，损失了50多亿美元的收入。伦敦船东保险公司又拒绝向油轮提供保险，叙利亚已经停止了大宗原油出口。既然经济制裁显示了威力，再等待一段时间又有何妨？
其二，几年来美国经济欲振乏力，就业率迄无起色。美国多年陷入伊拉克、阿富汗两场战争的泥淖。民众对于在国际上用兵丧失了热情。美国大选在即，当然奥巴马以此为重，并不认为胡拉惨案足以推动民众催促华府对叙利亚动武。内政上的考量自然对决策产生了作用。
其三，对西方而言，叙利亚同伊朗关系紧密，是一体两面的问题。叙利亚背靠伊朗，犹如城狐社鼠。西方军事干涉的力度小了，无济于事，力度大了，必然牵连到伊朗，令西方备感棘手。既然此时尚非对伊朗动武的合适时机，就不宜对叙利亚动武。6月3日，巴沙尔在议会演讲时直截了当地警告西方：“（军事介入叙利亚以后），伊朗以及西方的潜在对手俄国会作何反应？”一言中的。
军事干预叙利亚阻力不小
其四，叙利亚国内政情、社情、宗教背景复杂，又在中东处于关键位置。尽管在叙利亚民众中，巴沙尔依靠的什叶派是少数，却得到基督教（东正教）教徒的支持，尚可与锥嗍的逊尼派抗衡。何况，该国军官团是清一色的什叶派，对军队和情治系统控制颇严，军事力量远比利比亚强大，军事干预会遇到不小的阻力。
何况，既然西方军队不可能长期驻留该国，则在西方军队撤走以后，该国完全可能爆发更严重的内战。如此，后果则与初始目的背道而驰了，此刻需要审慎对待。
其五，俄、中两国历来持有反对西方国家以军事手段介入外国内政的既定政策。况且，当今俄国在叙利亚拥有战略利益，不肯轻易放弃，而中国在叙利亚也拥有现实的经济利益（有巨额投资，不赘）。俄、中反对军事介入，在华府做出政策选择时，产生了反制作用。
据此，基本上可以做出评估：至少在近期，西方国家哪怕仅是在叙利亚设立禁飞区的倡议，也不可能获得安理会授权，俄、中两国这一关就通不过，遑论对叙利亚政治、军事目标发动空袭。
若论西方地面部队进驻叙利亚，看来更加不现实。这也就是为何西方在对叙利亚旋紧外交施压和经济制裁的螺丝时，却也在避免尝试对叙利亚动武。美国参谋长联席会议主席登普西认为，“外交施压应该总是优先于任何军事选项”。法国外交部长法比尤斯也指出，“（叙利亚）冲突蔓延至整个地区的风险太高，尤其可能波及黎巴嫩”。其理昭然。
作者是斯坦福大学国际安全和合作中心研究员 《联合早报网》 |
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