汪洋‘腾笼换鸟’成胡锦涛‘科学发展观’成功样板

汪洋推出行政体制改革﹑‘腾笼换鸟’等

汪洋主政广东后，随后就直接挂点联系顺德，并将其和深圳、珠海、广州等市一起，列入行政体制改革试点。他对顺德行政体制改革作出批示：改革方案可以先试不争论，实践做结论。汪洋多次大力呼吁官员解放思想，做‘推陈出新、破而后立’的从政者。

‘改革开放30年，广东已经形成了一种惯性。’广东省社科院科研处处长丁力对《财经国家周刊》说，这种惯性就是利用外资，通过‘三来一补’搞起来的世界工厂，产业链低端，再加上广东对国外市场的依赖过高，使得广东看起来像个流大汗、挣小钱的超级打工仔。

对此，汪洋2008年5月推出‘腾笼换鸟’的‘双转移’经济战略﹐即‘产业转移’和‘劳动力转移’：以政策鼓励珠三角地区落后的劳动密集型产业向粤东西两翼和粤北山区转移；引导高附加值产业﹑高素质劳动力，向发达的珠三角转移。同时﹐提高产业的用地、能耗、水耗和污染物排放标准等﹐在未来5年投入500亿元﹐调整结构、升级产业、优化劳动力素质。

胡锦涛十七大提出加快转变经济发展方式﹐否定了江泽民片面强调GDP高增长的不可持续发展路线。《中国事务》主编伍凡指出﹐胡锦涛企图依靠汪洋来提出一个‘腾笼换鸟’的经济政策﹐代替现有的高能耗、高投资、低效率﹑以出口为主的，而牺牲环保﹑牺牲工农利益的经济模式，让广东成为实现他的‘科学发展观’的基地。这成为后来‘广东模式’的一部分。

2008年7月，广东作出加快建设现代产业体系决定，加快建设‘世界先进制造业基地和现代服务业基地’。在‘双转移’﹑‘腾笼换鸟’的同时﹐广东省政府2008年12月2日出台《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》﹐为支持中小企业发展提供了坚定支持。

就在启动‘腾笼换鸟’的当口，全球金融危机全面爆发﹐美欧市场需求萎缩﹐包括珠三角和其他没有实行‘腾笼换鸟’的沿海省市地区﹐都出现大批以加工出口为主的中小企业倒闭潮﹐这本身正是粗放型发展模式和以出口为主的外向型经济走到尽头的标志﹐但同时也给汪洋的‘腾笼换鸟’引来了争议﹐包括来自中央高层和官媒的压力。

2008年11月在广东省特区工作会议上﹐汪洋顶住各方压力回应说﹕‘走科学发展的路，让别人议论去吧。不管别人怎么说，双转移要坚决，“腾笼换鸟”要坚决。千万不要因为要保增长，不管什么都继续上。’汪洋在会上说出了那句著名的‘允许改革失败，不允许不改革’。

汪洋在会上提出六项改革重点﹕推进行政管理体制改革﹔着力财政体制改革﹔加快社会管理体制改革﹔探索民主政治的有效形式和运行机制等。汪洋指出﹐针对广东各地的改革行动，尤其是行政体制改革，‘该放权的放权，该松绑的松绑，支持和鼓励特区改革先行先试，不准无理干涉和阻挠改革，一经发现要严肃处理。’
   

汪洋‘腾笼换鸟’ 胡‘科学发展观’成功样板

《南方日报》最近报导广东‘腾笼换鸟’取得巨大成功﹐广东产业在升级的同时，其能耗、污染却实现了降级，国家4项减排指标中有3项先后出现下降拐点。9月6日这篇题为《广东‘腾笼’五年换来一批‘好鸟’》的报导指出﹐5年来，因‘腾笼’而被淘汰出局的弱小企业近7万家，所涉及投资额仅600亿元，而同期重大项目开工总量和规模创历史最高纪录。

仅今年前7个月，中委合资广东石化工程、广东湛江钢铁基地、广州白云国际机场扩建工程等11个重大项目，总投资就超过3000亿元。7月，一条横贯珠三角、粤东、粤西14个沿海城市的‘海洋经济综合试验区’强势启动﹐实施方案提出177个重点建设项目，总投资近1万亿元﹐包括龙穴造船项目、中铁南方装备制造基地、三一重工海洋装备制造项目等等。

中国南车集团、北车集团基地的进驻填补了广东全省轨道交通设备的空白，两大千万吨级石油炼化项目分别布局粤东粤西，两大8.5代液晶面板项目一举走到产业链的前端。三大汽车生产基地项目相继布局广东，北汽集团落户增城，一汽大众南方制造基地落户佛山，东风日产整车生产基地在广州市花都竣工投产，使得广东轿车年产量居全国第二位。

2011年，广东全省从事加工贸易业务的企业中，技术密集型企业达6669家，占23%，较2008年提高3.8%；资本密集型企业达10453家，占36.1%，比较2008年提高6%﹔劳动密集型企业较2008年下降9.8%。全省加工贸易企业总数由2008年的3.3万家减少为2011年的2.9万家，但同期加工贸易出口额由2613亿美元上升为3115亿美元，企业平均出口规模增长36%。

《南方日报》9月11日题为《广东：‘腾笼换鸟’近五年 税收结构得优化》的报导指出﹐从2007年到2011年，广东的税收收入从6835亿元增长到11768亿元，年均增长14.5%。说明广东转型升级、‘腾笼换鸟’没有错！更可喜的变化还体现在税收结构上﹐第三产业2011年税收占比分别高出江苏、浙江16.5、9.7个百分点﹔从税收所有制上看，民营经济地位不断提升。

今年以来，中国经济下行压力加大﹐受国际市场疲软的影响，总体对外贸易增速下滑。尽管如此﹐据海关总署统计﹐今年前8个月，广东进出口总值6261亿美元﹐占中国外贸总值的四分之一（25.1%）﹐较去年同期同比增长5.3%﹐大大高于江苏的0%、上海的1.1%、浙江的0.8%。这表明经过‘腾笼换鸟’的广东珠三角经济较之沪江浙长三角的明显优势。

北京大学光华管理学院名誉院长﹑全国政协经济委员会副主任厉以宁接受《南方日报》采访时表示，‘腾笼换鸟’给广东腾出了空间，留给了更适合广东经济发展方式的产业，对全国来说都是很有启发性的。全国政协经济委员会副主任郑新立指出﹐广东‘腾笼换鸟’、‘双转移’等一系列举措都非常好，继续坚持下去加快产业转型升级，广东就有希望超过韩国。

上海《东方早报》表示﹐广东‘腾笼换鸟’提供了经济发达地区产业升级的实践样本。最近，浙江省政府又一次发文，要求加快‘腾笼换鸟’，促进经济转型升级。温家宝8月24日一年内第二度视察广东时说﹕‘我对广东的未来充满信心，广东的发展前景一定会更加美好。’力挺汪洋的改革。当天，《人民日报》发表汪洋的长文《走广东特色的科学发展之路》。

汪洋的‘腾笼换鸟’已成为胡锦涛‘科学发展观’转变经济发展方式的一个成功样板。香港《动向》杂志披露﹐北京可靠消息称：胡的‘科学发展观’将在十八大时写进党章﹐并于明年两会纳入宪法。新华社《参考消息》报对胡锦涛给‘省部级主要干部专题研讨会’讲话的报导，以重头标题‘胡锦涛讲话为中共十八大定调’。如此明显与直接的宣示，即便在江泽民最专权的时候也没出现过﹐这预示著胡锦涛完全掌控了十八大布局。

近年常见东莞等地劳动力密集型企业迁往韶关粤北，此举不但促进粤北地区经济发展，国民平均收入水平，更减轻了东莞地区企业的恶性竞争，及产业陞级压力。
‘腾笼换鸟’是个成功的政策。
但是，成功的政策永远无法与成功的体制比拟，希望这些试验政策有朝一日固化为可因时改进的体制