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: 现代快报
从周朝起有“房产税”的记载，到民国时期正式出现“房产税”的概念，房产税历经了岁月的变迁。那么古代房产税到底是什么部门在收取？纳税人对朝廷收税是怎样的反应？缴纳房产税是否有时间限制？偷税漏税又会得到什么样的处罚呢？
通讯员 王国雷 现代快报记者 王凡 张瑜
明代以后，才有了专门的税收机构
我们都知道，现在税收归税务局管，那么古代房产税是哪个部门负责呢？
华东政法大学博士后杨大春在《中国房地产税收法制的变迁与改革》一书中写道，古代征契税，都是由纳税人主动去国家税务机关缴纳，称为投税。契税制度自东晋萌芽后，都是由买卖双方共同充当纳税人，双方分担比例基本是卖者三成，买者一成。有专家考证，最迟从南宋开始，朝廷将契约由双方当事人共同缴纳改成了由买者单方缴纳。元明清三代，契税的纳税人都是买方。
在宋、元两代，各级地方官府并没有专设税务机关，所以纳税人都是去县衙、府衙投税。明代出于加强税收管理的目的，于洪武十九年(1386年)下令在府级地方设立税课司，在县级地方设立税课局及河泊所，专管赋税。后来，地方府县级官府中也有了税课司、河泊所等专门的税收机构。
缴税听上去简单，实际要经历呈契、验契、纳税和盖印四步程序，朝廷有严格的要求。
从宋代开始，朝廷要求缴纳契税的人呈验的契约是国家统一格式的。这种契约在宋代被称为“官颁契纸”，在元明两代被称为“契本”。不论是官颁契纸，还是契本，都统一规定契约必须包括双方当事人姓名、交易原因、标的价金、担保条款等内容。官府认可，就会在契约上加盖关防官印。
如果民间所呈契约不符合统一要求，则可能被拒绝盖印纳税，甚至触犯刑律。
对纳税的时间，朝廷也有明确规定，各朝代不同。宋代规定，契税缴纳时间为契税成立后两个月内。清代的契税通常以一年为限。逾期不纳税者，就是偷漏契税，将依法被处治。
为此，乾隆时期特别要求各省督抚刊刻告示，下发所属各州县，遍贴城乡，使天下百姓都知道政府的条令。
不过，也有人享有特权。清代规定旗民为特殊阶层，享受多项法律特权，旗民经过允许后，可以放宽缴纳契税的日期，改日补款。
纳税的契约是“红契”，偷税漏税是“白契”
既然古代百姓履行纳税是义务，那么依法缴纳契税后也会产生相应的法律效力。缴纳契税后，契约行为就得到了官方承认，正式成为有效契约，如果一方权利受到了侵害，是可以向官府申请保护的。因为古代没有专门的产权登记和公示制度，所以缴纳契税实际上也是官府进行产权登记，向社会公布契约的行为，具有今天登记和公示的效果。
而未经纳税的契约，就不符合契约成立条件，不能得到官方的承认。宋代就规定，这种没有经过纳税的契约没有法律效力，如果在日后发生纠纷找官府时，官府不能加以保护。
那么怎样辨别契约是否“合法”呢？这就要看官印了。由于盖印都用红色，所以古代将纳税以后盖上官印的契纸称为“红契”，没有经过官方加盖红印的契纸称作“白契”。民间为了逃避税收，往往订立契约后并不去官府纳税，加之官府的税收征管不严，使得白契在古代社会中非常多见。
除了白契以外，有时也会出现百姓与官员内外勾结的现象。有时地方官员私收钱款，然后暗自向交易双方发放红契，或者直接贪污契税收入，致使契税收入下降。
“契尾”一分为二，合得上才代表已缴税
针对偷税漏税的行为，朝廷当然不会坐视不理，历代都制定防止漏税的方法，打击镇压偷漏契税。一方面适当放宽纳税期限，允许百姓在一定时间内向官府税务机关自首，重新申报纳税，补纳税款，这样可以免予处罚。资料记载，宋高宗时就有这样的法令，重新申报的期限为法令颁发之日起的一百天。
另一方面，朝廷采取稽查手段，鼓励民间检举告发，追究逃避契税者的法律责任。汉代时，汉武帝为鼓励老百姓对偷逃税者进行告发和举报，规定查实后举报者能获取偷税者一半的财产。
另外，从唐代开始，国家为了加强税收管理还建立了审计制度。负责对财税进行监督和审核的机构是刑部中的比部，这项工作即使在安史之乱期间也没有中断过。到了清代，朝廷还创造了一项契尾制度。什么叫契尾制度呢？就是将向官府投税后获取的契税单证粘在契约尾部，与原契约合二为一，作为依法投税的标志。这项制度创始于元代，在清代完善，在乾隆元年(1736年)正式确立，后来规定民间纳税由布政使颁发契尾格式，粘于手写契纸之后。
具体来说，就是百姓申报契税时，须由官府照契约中内容填写契尾，并且加盖公章，然后再将该契尾从应纳契税的数字处裁开，一分为二。前半段粘于正式契约的尾部，作为已经依法缴纳契税的凭据，交当事人自己保存。后半部分留于官府，统一汇总成册。此后如果百姓或官府对这份契约有疑问，可以将契尾与官府所留存根比较，若能合二为一，则已经纳税数额可以一目了然。
这样一来，以前契约上加盖官印作为纳税凭据的单一形式得到“升级”，发展为官印、契本、契尾并用的复合形式。这样杜绝伪造，防止偷税漏税，算得上是中国契约史上的一大创造。
申报房产税不实要受罚，隐瞒一间杖60
所谓上有政策下有对策，朝廷再严打，民间还是难免会有逃避契税的行为。这时候，就需要惩罚机制了。朝廷具体打出了怎样的“重拳”来惩治偷税呢？
一种是治当事人匿税之罪。唐代收间架税时，如果有人隐匿房间申报不实，隐瞒一间杖60，而告发的人赏钱50贯，由隐匿的人出钱。宋太祖在开宝二年(969年)制定契税制度的同时，规定百姓如果不在法定期限内缴税，就要依“匿税条法”断罪。据南宋《庆元条法事类》记载：凡“匿税者，笞四十；税钱满十贯，杖八十；监临官、专典、拦头自匿，论如诈匿不输律”，并许人告发。元代依靠契本制度征收契税，朝廷规定不用契本者，对买主依法追究法律责任，对与买主结伙帮衬者也要比照匿税罪加以追究。清代在《户部则例》中也明确规定凡置买田地房，不赴官府粘契尾，一经发现，也要依法治罪。
另一种治罪方式则是没收相关财物。明代严厉打击偷漏税行为，《明律・户律》“典卖田宅”条文规定，不税契者，除了刑事处罚外，一半价款要上缴官府。到了清代，《大清律例》除了规定典卖田宅而不缴税的人要笞五十，同时契内田宅的一半价钱要上缴官府外，又在《户律・课程》部分规定：“凡客商匿税不纳课程者，笞五十，物货一般入官。……若买头匹不税者，罪亦如之，仍与买主名下，追征价钱一半入官。”
虽然有惩罚机制，但实施起来未必如想的那样，如宋代规定了纳税期限，但又允许超限的人赴官自首，这使得一些不法之徒乘机伪造缴纳契税的契纸。
杨大春在书中对古代契税制度作出了这样的评价，“增加了国家收入，也利于朝廷对房地产这样的大宗民事交易行为进行控制，减少了民事纠纷。但有时朝廷将契税视为从民间渔利的手段，盲目制定征税目标，无节制地抬高税率，这加重了民间交易成本和百姓生活负担，影响了经济发展和社会稳定。”
民国纳税收据上印着宣传语
为了鼓励百姓缴纳房产税，历朝历代的当权者肯定要绞尽脑汁想宣传策略。南京市下关地方税务局退休干部傅兴亚展示了一件珍贵收藏，是民国三十七年(1948年)，南京市政府的收款收据。这张收据的独特之处是印着宣传口号：“据实报税，按时纳税，是人民的义务。”“早纳税捐是光荣的，迟纳要处罚的。”对比来看，这与现在的税收宣传口号相差无几，而纳税宣传向来都是各政府和税务机构特别重视的工作。
(感谢南京地方税务局对本文的支持)
来源：现代快报 |
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