趙德武：以法治思維推進大學治理現代化

當前，隨着社會主義法治國家建設的深入推進、高等教育改革的不斷深化，大學的發展環境、發展理念、發展方式正在發生深刻變化，大學作為高等教育的組織者和實施者，迫切需要深入推進依法治校、完善中國特色現代大學制度，推進學校治理體系和治理能力現代化。

　　黨的十八屆三中全會從制度文明的視野，把全面深化改革的總目標確定為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是對執政黨制度建設現代化提出的新使命，也是對經濟社會各領域改革提出的總要求，體現了新的執政理念和執政境界。教育改革作為全面深化改革的重要領域，建立和完善科學規範的教育治理體系，形成高水平教育治理能力，是深化教育領域綜合改革的核心任務。

　　當前，隨着社會主義法治國家建設的深入推進、高等教育改革的不斷深化，大學的發展環境、發展理念、發展方式正在發生深刻變化，大學作為高等教育的組織者和實施者，迫切需要深入推進依法治校、完善中國特色現代大學制度，推進學校治理體系和治理能力現代化。可以說，以法治思維推進大學治理現代化，是適應建設社會主義法治國家要求，發揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要；是適應政府、學校、社會關係新格局，進一步優化外部治理環境和內部治理結構，完善中國特色現代大學制度的內在要求；是適應高等教育改革發展新形勢，全面提高辦學質量和管理水平，維護學校、教師、學生各方合法權益的重要保障。從現有格局來看，以法治思維推進大學治理現代化，需要着力解決好制度架構、治理機制、管理格局、文化氛圍和法治能力等重點問題。

　　以學校章程為核心完善大學制度體系

　　大學章程是大學制度體系的核心。在章程制定過程中，學校始終遵循法制統一、堅持社會主義辦學方向的基本原則，以促進改革、增強學校自主權為導向，着力規範內部治理結構和權力運行規則，充分反映廣大教職員工、學生的意願，凝練共同的理念與價值認同，體現學校的辦學特色和發展目標。章程的制定特別是關係師生權益的重要規章制度，學校始終遵循民主公開的程序，廣泛徵求校內外利益相關方的意見，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現。在章程實施過程中，學校堅決維護章程的嚴肅性和權威性，確保章程有效實施，學校以章程為基本準則，進一步完善教學、科研、學生、人事、對外合作、資產與財務、後勤、安全等方面的管理制度，進一步健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等，形成以學校章程為核心的健全、規範、統一的制度體系。同時，建立規範性文件審查與清理機制，按照法制統一的原則，對校內規章制度進行審查，及時修改或者廢止，保證學校的規章制度體系層次合理、協調一致。

　　以明確權責結構為關鍵建立有效治理機制

　　科學民主的決策機制。依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權，健全決策機構的職權和議事規則，完善校內重大事項集體決策規則，推進學校決策的科學化、民主化、法治化。進一步加強和改善黨對學校的領導，完善黨委領導下的校長負責制；依法明確黨委常委會、校務會議的職權範圍和決策規則，發揮學術委員會、學校理事會等組織在決策中的作用。進一步健全決策程序，有關學校發展規劃、基本建設、重大合作項目、重要資產處置以及重大教育教學改革等決策事項，必須進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估。以教學、科研為中心，優化學校管理體制，實現行政權力與學術權力的相對分離，保障學術權力按照學術規律相對獨立行使。

　　決策執行與監督機制。在學校內形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的內部治理結構，保證管理與決策執行的規範、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學生提供便利服務的要求，自主設置職能部門，明確職能部門的職責、權限與分工，健全重要部門、崗位的權力監督與制約機制。建立重大決策執行情況的跟蹤制度，全面評估決策執行效果。

　　民主管理和監督機制。充分發揮教職工代表大會的主渠道作用。學校專業技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經教職工代表大會審議通過；涉及學校發展的重大事項要提交教職工代表大會討論。擴大教職工對學校領導和管理部門的評議權、考核權。積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，進一步改革完善學生代表大會制度，推進學生自主管理。制定涉及學生利益的管理規定，充分徵求學生及其家長意見。擴大有序參與，加強議事協商，充分發揮教職工代表大會、共青團、學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，探索師生代表參與學校決策機構的機制。

　　以『人才為本、學術為魂』為理念構建新型管理格局

　　依法實施辦學活動。學校辦學活動應當以育人為本，全面貫徹黨和國家教育方針，從國家課程方案和課程標準、招生制度和選拔機制、教育教學管理制度、教師職業道德規範等方面，切實規範辦學行為。

　　建設平等校園環境。從體制和制度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念，落實面向每個學生、平等對待每個學生的原則。

　　保障師生基本權益。保證學生在使用教育教學設施、資源，獲得學業和品行評價，獲得獎學金及其他獎勵、資助等方面受到平等公正對待。建立以學生為中心，體現公平公正和育人為本價值理念的學生管理制度，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權利。建立和完善教師聘任和管理制度，明確學校與教師的權利與義務，依法聘任教師，認真履行合同。在教師聘用、職務評聘、繼續教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規範，保障教師享有各項合法權益和待遇。充分尊重教師在教學、科研方面的專業權力。落實教師職業道德規範，強化師德建設。健全保障師生的研究自由、學習自由和學術自由的體制機制，建立公平、公正的學術評價標準和程序。建立靈活的教學管理制度，鼓勵、保護學生自主自由的學習，形成有利於創造性人才成長的制度環境。明確教師課堂教學的行為規則和基本要求，提高課堂教學的質量與效果。建立完善對違反學術規範、學術道德行為的認定程序和辦法。

　　推進學校信息公開。學校配置資源以及實施幹部選拔任用、專業技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優、選拔活動實現過程和結果的公開透明。建立健全信息公開體系，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。建立有效的信息溝通渠道，推進辦事公開制度，提供優質、高效、便利的服務。

　　依法健全糾紛解決機制，正確處理各種利益糾紛，完善教師學生權利救濟制度，健全安全管理及突發事件的應急處理機制，切實保障學生、教師的人身權和財產權，維護學校秩序穩定。

　　以樹立法治理念為重點營造濃郁法治文化

　　一方面，提升管理者依法治校的意識與能力。通過學校管理者帶頭，切實增強全校師生員工學法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學、依據章程自主管理、公平正義、服務大局、尊重師生合法權益的理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實提高職能部門工作人員依法、依章程辦事，為師生服務的意識。

　　另一方面，提高教師依法執教的意識與能力。通過認真組織教師法制宣傳教育，在教師的入職培訓、崗位培訓中，明確法制教育的內容與學時，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法規要實現教師全員培訓。圍繞全面推進依法治校的要求，組織教師深入學習有關落實國家教育方針、規範辦學行為、維護教師合法權益、保障教職工民主實施教育教學活動、參與學校管理的能力。同時加強和改善學生法制教育。

　　以健全工作機制為重點提升依法治校能力

　　完善依法治校工作機制，將依法治校納入整體工作規劃，明確學校領導班子、職能部門、工作崗位的職責，建立健全工作要求與目標考核機制。把依法治校情況作為年度工作的重要內容，向教職工代表大會進行報告，並同時報送主管教育行政部門。學校法律事務室協助學校處理法律事務，在學校決策和管理過程中發揮參謀和助手作用，對學校的有關管理措施、對外簽訂的合同、實施改革方案等，進行合法性評估和論證。同時，健全依法治校考核評價機制，在對學校辦學和管理評估考核中，更加突出依法治校綜合考核的作用，把依法履職情況作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，納入年度考核指標體系，作為年終述職述廉的重要內容。

　　（作者系西南財經大學黨委書記）