文化評析·保護文物應形成多渠道監督

據報導，2017年下半年，國家文物局將全面加強文物安全工作，對文物安全問題多、文物違法犯罪案件多的省份、地區進行抽查暗訪、專項督查。國家文物局局長劉玉珠透露，近3年國家文物局匯總各地案件的接報數遠低於實際案件的發生數，三分之一的文物案件是由媒體曝光或群眾舉報的。

正如劉玉珠所說，這確實是一個比較突出的監管漏洞。案件接報數遠低於實際發生數，說明瞞報現象十分嚴重，『怕擔責任，知情不報，是當前文物安全存在的突出問題』。而三分之一的案件由媒體曝光或群眾舉報，既彰顯了輿論監督和民眾監督在文物保護方面不可替代的重要作用，也說明一些地方文保部門和文保單位存在不作爲、失職甚至瀆職等問題。

國家文物局表示，對那些知情不報的部門和單位，將持續推進專項整治行動，嚴肅查處一批法人違法案件；對發生嚴重違法、影響惡劣案件的地方，將集中約談一批、公開曝光一批、行政處罰一批、司法移交一批。這很有必要。只有嚴格執法執紀，督促各地嚴加管理，才有可能從根本上遏制文物保護領域的違法犯罪勢頭。

但是，我們也要充分認識到，趨利避害是人之常情。一些地方爲避免自己的王牌景點被『摘牌』，而長期瞞報重要文物被盜的事實。有些情況處於監管的盲區或死角，當事單位隱瞞不報，外界確實不容易發現，即使發現了，也有可能遭遇來自地方的阻撓。這就要最大限度地發揮輿論監督和民眾監督的作用了。文物案件『三分之一由媒體或群眾曝光』，這可不是個小比例。正因爲有如此多的有效監督和舉報，才在一定程度上堵住了監管漏洞，彌補了監管不力、不爲、不善這些短板。

需要指出的是，當群眾發現重要文物被盜或被破壞，或向媒體提供線索，或向當地文物及旅遊部門反映情況，反映以後怎麼辦？媒體的力量是有限的，只靠輿論監督會捉襟見肘。這就需要進一步拓寬監督渠道、採取措施，從技術上解決民眾投訴無門或投訴後石沉大海等問題，做到件件有回覆、事事有反饋，同時對有價值的投訴給予獎勵，保護和激發民眾舉報、投訴的積極性。而多渠道的監督機制還需要具備一定獨立性，要抑制涉事部門的瞞報衝動，從而讓文物得到更加細密周全的保護。