上海人口政策需要更大的视野- 《南方都市报》

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 《南方都市报》2009年8月7日

版次：AA31 版名：个论

 上海人口政策需要更大的视野

作者：易富贤

 在7月22日新闻通气会上，上海计生委表示，上海的人口老龄化程度已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高国家的水平，给城市可持续发展带来严峻挑战。为了应对“老龄化”危机，上海鼓励符合再生育条件的夫妇生二胎。   

在7月22日新闻通气会上，上海计生委表示，上海的人口老龄化程度已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高国家的水平，给城市可持续发展带来严峻挑战。为了应对“老龄化”危机，上海鼓励符合再生育条件的夫妇生二胎。

其实，上海户籍人口自然变动早在1993年就呈负增长态势，而日本人口在2005年才开始负增长。2008年上海出生率只有6.99‰，低于日本的9.08‰、瑞典的10.42‰、新加坡的9.57‰、台湾地区的10.54‰和韩国的10.55‰。

上海目前经济发展势头很好，一个重要原因是因为全国目前处于人口红利时期，加上上海城市化的先行优势和人口规模优势，在城市化聚集效应下，外地年轻劳动力源源不断地涌向上海，稀释了上海的老年化危机，上海目前是6.6个劳动年龄人口对应一个65岁及以上老年人口，老年化问题还不是很严重。但上海这种依赖移民的发展模式其实面临很大风险：

1.由于生育政策的限制和生育意愿低下，上海新移民并没有大幅提升上海的生育率，近年上海总和生育率只有0.9左右，不到世代更替水平的一半，这些移民今后同样面临养老的问题。

2.大量引进外来移民，虽然可以缓解上海市老龄化，但引进不了亲生子女。

3.随着老年化的加速，经济发展乏力，上海将丧失对外来年轻劳动力的吸引力。

4.上海老龄化可以从全国引进劳动力，全国老龄化从哪里引进劳动力？据《2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》，2004年、2005年和调查前一年(2005年9月至2006年8月)全国育龄妇女的总和生育率分别为1.59、1.74和1.87，远低于世代更替水平2.1-2.3，人口低生育水平继续，这意味着全国的年轻劳动力也将枯竭，各地争夺年轻劳动力将变得激烈。而台湾地区、香港特区和日本也将因为老龄化危机而加入争夺中国大陆年轻劳动力的队伍中来。

事实上，内地一些小城市的老年化危机比上海的更为严重，一方面是因为与上海类似的低生育率，另一方面是没有上海那样吸引移民的能力。原湖南省洪江市就是一个缩影，洪江市曾是大西南货物吞吐枢纽中心和金融中心，是湘商的发源地，上世纪30年代其货币流通量仅次于省会长沙，上世纪80年代仍然算是湘西的经济明珠，是周边地区人们向往的地方。然而上世纪90年代低生育率兼人口结构不断老化，经济一蹶不振，不但无力吸引周边农村地区的年轻人口，本地年轻劳动力反而流入沿海城市，总人口在不断减少，成为湖南最为老化的地区，现在作为一个小区并入怀化市，再也不可能恢复昔日的繁华了。

2005年上海市常住人口为1778万人，以平均寿命77岁计算，需要每年出生23万才能保持人口数量稳定。但是上海2005年常住人口的出生数只为12.39万人，如果保持这个数字不变，意味着几十年之后上海人口将降低到极端老化、毫无生气的950万人口。而上海市20岁至29岁生育旺盛期的育龄妇女在2008年达到104万人的最高水平后转而快速下降，意味着今后每年出生人口将急剧下降。如果不采取积极的人口政策，上海今后将丧失人口规模优势和经济竞争能力。

上海目前鼓励双方都为独生子女的夫妻生二胎，其象征意义大于实际意义。从“限制”生二胎到“鼓励”生二胎，说明上海市有关部门认识到上海人口新危机，改变了过去那种认为生育率越低越好的观念，这是可喜的人口观念的转变。其实上海并不是第一个作出这种政策调整的城市，北京市和广东省早已经实施了鼓励符合条件者生第二胎的措施。

其实社会越发达，养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，生育率也因此就越低。上海目前的社会发展水平相当于台湾地区、新加坡、韩国、葡萄牙近年的水平；在没有任何生育限制，并且在鼓励生育的情况下，台湾地区、新加坡、韩国的生育率只有1.1左右，葡萄牙也不到1.5。因此上海目前政策只是鼓励双独夫妻生二胎，恐怕难以有效改善人口结构的，上海人口政策需要有更大的视野。

说明：我原文是引用人口普查数据1.22的生育率和2005年1%人口抽样调查的1.3的生育率。是编辑改动，而用《2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》的“修正“后资料代替