“十二五”期间的人口政策

10月15日财经网报道：10月15日，中国社会科学院经济研究所副所长张平在接受记者电话采访中透露，“包容性增长”可能将是“十二五”规划的主题词。另有知情人士透露，关于大众关注度较高的收入分配问题，目前还没有特殊的配套方案，而“十二五”规划中最有可能取得突破的在人口政策方面。

10月18日，十七届五中全会闭幕，并发表会议公告，其中与人口政策有关的内容如下：“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作”。

2005年10月11日发表的十六届五中全会会议公告与人口政策有关的内容如下：“继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。”

对比一下这两次会议公告有关人口政策的内容，可以看出有显著的不同。十一五规划中的“稳定人口低生育水平”，毫无疑问是要继续实行计划生育。而十二五规划中的“全面做好人口工作”，这句话包含的意义很广，无论是继续实行计划生育还是像韩国那样鼓励生育，都可以归入“全面做好人口工作”的范畴。况且，如果真的做到“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”，那么即使没有计划生育，大多数城乡居民也会自愿少生孩子。

十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从这个建议中有关人口政策方面的内容可以看出：十一五期间（2006-2010年），人口政策基本上不会有改变，这是不奇怪的。

十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个建议的全文，估计要过几天才会发布。从会议公告中可以看出，十二五期间（2011-2015年）的人口政策会改变，基本上已经确定下来。至于改变的幅度有多大，现在暂时还难以预测。我个人认为，十二五期间人口政策改革有三种幅度：最小幅度，是以省为单位，分批次进行试点“一独生二胎”，进而在全国逐步展开；中等幅度，是全面放开二胎；最大幅度，是取消计划生育，实行自主生育。当然，我希望是最大幅度。

十二五期间，0-14岁少儿人口占总人口比例不断下降，15-59岁劳动年龄人口达到最高峰后开始持续下降，人口老龄化进一步加深，光棍危机初步显露，这些都会成为推动人口政策改革的因素。