“一胎化”何时开始何时结束（未完待续）

      1971年7月，国务院以国发[1971]51号文件转发《关于做好计划生育工作的报告》，批语认为：“人类在生育上完全无政府主义是不行的，也要有计划生育”。报告中提出人口自然增长率力争到1975年，一般城市降到10‰左右，农村降到15‰以下。这个控制人口增长率的计划被写入到“四五”计划中（1971～1975年），因此可以说，中国是从1971年开始实行计划生育的。

1973年7月，国务院批准恢复成立计划生育领导小组及其办公室。12月，在北京召开的“全国第一次计划生育汇报会”提出了“晚、稀、少”的政策。七十年代的“晚、稀、少”相当于“二胎化”，虽然也带有强制性，但强制力度比不上八十年代。总体而言，七十年代的计划生育政策的强制力度不断加大，后半叶比前半叶更严厉，并逐渐从“二胎化”转变为“一胎化”。

那么，“一胎化”政策开始于哪一年？主要有三种说法：

其一，有人认为始于1978年，理由是：1978年6月，国务院计划生育领导小组召开第一次会议，提出一对夫妇生育子女数“最好一个、最多两个”的要求。

其二，有人认为始于1979年，理由是：1979年，中国第一批610万个家庭领取了独生子女证。

其三，有人认为始于1980年，理由是：1980年9月25日，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，号召“每对夫妇只生育一个孩子”，并承诺：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”

上述三种说法都有一定的道理，我认为可以这样陈述：1978年中国开始推行“一胎化”政策，但没有全面展开；1980年，以“9-25公开信”为标志，中国全面推行“一胎化”政策。