来源: 联合早报 ● 沙希德・贾韦德・博基
巴基斯坦正同时经历三大转型。这些转型如何发展不仅事关巴基斯坦人自身，还将影响到大部分的穆斯林世界，尤其是在阿拉伯之春让大中东地区的许多政府被取代的情况下。
大多数穆斯林国家都曾长期被独裁者统治，这些人要么直接从军队崛起，要么背后有强大的军方支持。从前的埃及、利比亚，也门和叙利亚都是如此。当然，巴基斯坦也不例外。
穆斯林国家政治的去军事化
阿拉伯之春使这种统治的虚假合法性丧失殆尽。但在巴基斯坦，军队统治的去合法化其实在3年前就开始了，而这种变革力量的来源也与阿拉伯之春大同小异――躁动不安且成功动员起来的新中产阶级。
数十年前，美国政治学家塞缪尔・亨廷顿（Samuel P. Huntington）指出，在脆弱政府的管制下，发展中国家的经济繁荣并不一定会带来政治稳定。相反的，在这种情况下的经济发展可能――而且经常会――导致政治动荡。
这一推论在1990年代的土耳其及2000年代初的巴基斯坦都成了现实，并随后在阿拉伯世界应验了。事实上，令人瞩目的经济增长带来的是埃及和突尼斯阿拉伯青年不断提升的期望――也随之推动了阿拉伯之春。这种日益高涨的期望在大穆斯林国家随处可见。
正如亨廷顿所说，当年轻人见证了经济增长后，他们便开始要求参与同生活各层面相关的决策，而不仅仅是在经济上而已。但由军队支配的政治体系排除了这种可能性。因此，随着经济不断增长，政治的去军队化成为所有大军管穆斯林国家――从印度尼西亚到地中海沿岸――群众的呼声。即便是伊朗这个革命卫队控制了全国经济约三分之一的国家也受到了影响――2009年的总统选举在德黑兰及各大城市引发了大规模反政府示威。
但去军事化不止是把将权力和决策从军队转移到由选举产生的议会。在他们的新书《为何国家会失败》（Why Nations Fail）中，经济学家达伦・艾瑟莫戈鲁（Daron Acemoglu）和詹姆斯・鲁宾逊（James Robinson）认为选举――即便是自由和公平的――并不一定能使社会从一个“榨取性”（extractive）体制转型为一个“包容性”（inclusive）体制。事实上，如果控制政治体系的人除了周期性的选举外并不受到其他限制，那么榨取国家财富来为精英服务的情况在民主社会也会发生。
巴基斯坦去军队化后的政改
这也就是要设定机制来制衡精英阶层行为的原因。对这类机制的探索，也在当今的巴基斯坦展开了。
在巴基斯坦，一个失去公信力的军队在舆论压力下放弃了权力，为民选代表创造了政治空间。他们获得了控制权（即便不能控制军队），却没有明智地治理国家。这些代表的个人财富与日俱增，其他人的生活水平却停滞不前，低收入群体甚至变得更加贫困。因此。巴基斯坦在政治转型的过程中，经历了严重的经济衰退。
结果，巴基斯坦的司法界、媒体和许多公民社会组织，如今不仅致力于抑制军队，还要制止新政治体制中的掠夺行为。
日益坚定的巴基斯坦最高法院正在审理的三大案件，很有可能把巴基斯坦从去军事化阶段带到一个可以对掌权者实行有效制衡的体制。
第一个案件是尝试迫使总理吉拉尼的政府，重开一个瑞士法庭聆听指控总统扎尔达里洗钱及滥用公共基金的审讯。审讯在扎尔达里当选总统后，在巴基斯坦政府的要求下中止了。
第二个案件则是最高法院要求巴基斯坦军方情报机构交代数百名，甚至数千名失踪人士的下落。这些人在情报机构压制伊斯兰极端势力的崛起，或打击俾路支省（Baluchistan）分裂主义势力时被拘禁。
第三个案件则重开一名政治人士在几十年前对控制巴基斯坦的“三驾马车”――总统、总理以及武装部队总参谋长――的控诉。原告声称在1990年的议会选举中，上述三人心仪的候选人获得巨额资金帮助他们竞选。当时，谢里夫（Nawaz Sharif）的政党以极大优势击败了贝娜姬布托（Benazir Bhutto）的人民党。
最后，巴基斯坦还在进行一个权力从中央政府转移到区域政府的转型。2010年生效的宪法的第18次修改法案便是为了这一目的。但具体的实施却被那些倾向于中央高度集权的党派拖延了。
如果巴基斯坦的政治体系转型成功，它可能成为其他穆斯林国家实现从榨取性向包容性治理转型的楷模。土耳其在这方面已经取得了一些进展。如果巴基斯坦也能向前迈进的话，伊斯兰世界其他国家的政治去军事化也不会太远了。
作者Shahid Javed Burki曾任巴基斯坦财政部长和世界银行副主席，目前是拉合尔公共政策研究所主席。
英文原题：Healing the Sick Man of South Asia
版权所有：Project Syndicate, 2012
如果巴基斯坦的政治体系转型成功，它可能成为其他穆斯林国家实现从榨取性向包容性治理转型的楷模。土耳其在这方面已经取得了一些进展。如果巴基斯坦也能向前迈进的话，伊斯兰世界其他国家的政治去军事化也不会太远了。
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