大秦帝国的瓦解：中央权力纷争 地方离心离德(3)

  来源: 中华网论坛

4、君权和相权的矛盾
    君主之所以对官吏恩遇殊容，在于官吏能为君分忧，而不会对君主的权势造成丝毫的伤害。但在贵族的日渐没落中，这样的情况发生了改变。君臣的鱼水之欢演变为君主对臣下的猜忌，君主对丞相有着明显的不信任，君权和相权间开始有了摩擦。这主要是因为丞相一直以来是作为君主的行政助手出现的，早期的君权和相权间还没有清晰的职责划分界限，日后导致君权与相权的冲突。权力的冲突中丞相往往成为牺牲品。李斯之所以能够被赵高构陷成功，一定程度上讲也是因为李斯在认真行使、履行相权时侵犯了君权，惹怒了二世。二世不像始皇帝那样权力欲极重，十分向往垂拱而治，他将心思全用在追求人身享乐上，所有的政事委政于大臣。李斯时常将二世厌烦的国事拿去打扰他，还常常不厌其烦谈论二世的私事，希望二世不要这样不要那样的，二世对他很厌恶。二世认为，丞相最重要的是在自己的职责范围内办事，其它不应该管的就不要理会，不然会冒犯君主的权威。李斯动辄拂逆二世的心意，认为君主没有国事、私事之分，将两者搅和在一起，遭至二世对他的怨恨。此时赵高弄出这一丞相叛国投敌事件正合二世心意，事情的真相如何这不是二世所关心的，他在意的是李斯不能够再在丞相这一职位上了，至于由谁来继任并不重要，二世只想在享乐的时不会有人来打搅。赵高得尝心愿坐上了丞相职位，发现自己在治国上是有心无力，本身的才能实在是担当不起挽救帝国命运的使命。在这种进退维谷中，自己难免不会给政敌以可乘之机重蹈李斯败亡的覆辙。谁又能说自己这三年来的欺上瞒下不会给二世知晓了呢?二世在自己的鼓动下可尽杀兄弟姊妹，可尽杀元老功臣。难保他不会向自己下手。何况，今日国事糜难至此，作为二世的师傅，自己也实在是难辞其咎。先下手为强永远是至理名言。当二世自杀于望夷宫的消息传来时，当赵高立子婴为秦王时，秦王朝便真正地一去不复返了，因为帝国内部自身都否认了自己的存在。诛杀赵高、晓境安民只是落日上的一点余辉罢了。随着轵道秦王的出降，秦帝国就此终结了。
    二、地方离心势力助长
    在酷政和暴刑中燃烧起来的大泽乡起义，由于政*府的未能有效采取措施积极防范，致使出现“自关以东，大氐尽畔秦吏”局面。导致“家自为怒，人自为斗，各报其怨而攻其仇，县杀其令丞，郡杀其守尉”副的产生。“官吏作为秦朝政策的具体执行者和赋役的催征者，自然被百姓作为国家的化身和反抗的对象”，在生与死的关口，混迹多年的他们不得不思考这样一个问题：前途在哪里呢?是继续做那杀人者众的忠臣等着被起义军来杀掉，还是明哲保身，即使不降敌也要与义军讲和互不侵犯。好利恶害是人的本能。当时，帝国政令的忠实执行者已经有人陆续背叛了朝廷。南有令稽殷通，北有沛令，那些持观望态度的更是不少。不然何以有说客能游说下河北几十座城池?从当时这些地方官吏所处的环境来看，这也是不得已为之的。
    1、郡县制的难题
    帝国一统后全面实行郡县制。表面上看，整个国家都处于中央政*府的有效管辖下，实际上政*府的有效行政权力并不能够完全渗透到基层去。对于一个突然由王国向帝国转变的国家而言，官吏在地方治理上尚有不少的难题，政*府并不能够真正有效控制地方。
    秦自商鞅变法以来，地方上的主要官吏是由中央直接任命的。帝国建立后，继续沿用这一传统，被派往各地主政一方的都是有一定任职期限的流官。他们并非当地人士，往往在还未对当地社会状况有进一步了解、掌握的情况下又被调任他方。可是国家的任何政策、政令的贯彻执行需要被落实到基层社会去，在这种情况下，地方政*府要想有效管理治理本地区，完成中央下达的任务需要当地人士的积极合作了。守令虽由中央任命，对于其下属基层乡官胥吏的任命，中央并没有过多的限制，重要是靠地方举荐。当然，贫困者被排除出政权外。因为秦法规定，贫者不得推择为吏。当地那些有声望又略有薄产的人可以通过举荐这个渠道得以参与政权。这些人“起至乡里，而又生活于乡里，他们才是真正的亲民之吏”，可以在各职权范围内很好地发挥作用，担当起政*府与民间的媒介。与地方长官相比，他们是官卑职小，但“县官不如县管”这一事实让他们在基层社会有着比上司更强的影响力、亲和力和号召力。太平时节，地方令守与各级吏员还能齐心经营这一方土地，但在天下有变的时节，就难以诉说了。出于对当地事宜不熟悉的缘故，地方长官一直将所有事务都是委托吏员去办理的，没能够在当地积累起相应的威望令人悦服。在当地人眼中会有这样的印象，地方令守是中央朝廷的心腹，不会真心要给地方办几件好事。如此的认识对于地方长官而言相当危险，他们本身“对基层社会的管理和控制权来自皇权，是一种外在的强制的力量，官员们也在其职权范围内充分发挥、使用这种权力。”一种并非心悦诚服的强制力量来维持的统治。一旦这权力的来源地，皇权也遭受威胁与挑战时，地方令守又靠什么来维持统治呢?陈胜、吴广的反叛得到了许多地方的响应，自己客居此地孑然一身，外加百姓对自己工作的不认可，除了平时信任的各级吏员外，与当地谈不上有多少交情，谁能保证他们对自己不会心存杀机?毕竟秦帝国在选官任人上很少顾及到山东六国人士，他们充其量在各级卑微的吏员僚属职位上，对于长期被排除出核心政权外，心中也是有怨恨的。一个名副其实的“孤家寡人”，如今能够做的，乘政权还在手的时候，对当地有名望的人士表示友善，争取他们对自己统治的支持。将自己和秦王朝区分开来，按当地人的意愿尽可能地避免烽火的波及。