来源: 中国经济史论坛 文献记载秦汉政府对各级官吏的休假请假有严格的制度管理，简帛有很多印证与补充。如休假是秦汉官吏的一项权利，有常休假，如“五日一休沐”，有因事的“告归”、“病假”，有节日假等。简帛中日常休假也称“归休”，《二年律令・传食律》载：“诸吏乘车以上及宦皇帝者，归休若罢官而有传者，县舍食人、马如令。”据此，我们可以看到关于“归休”官吏更为具体的待遇，即可以享受传食。《史记・高祖本纪》《集解》引李斐曰：“休谒之名也，吉曰告，凶曰宁。”孟康曰：“古者名吏休假曰告”。但实际上休假和告、宁、病假还应该有具体区别。不能把“休谒”、“休假”与告宁病假混为一谈。告和宁这两种方式简帛中都有记录。尹湾汉墓木牍五正中，束海郡对该年郡中告宁的吏员总数进行了统计，试举数例如下：
即丘长范常十一月四日告
都阳丞王赏正月廿日告
郯令华乔十月廿一日母死宁
襄贲左尉陈褒十一月廿日兄死宁
利成丞倪勋八月十九日父死宁
曲阳尉夏筐十月廿五日伯父死宁
□□丞□□□□月廿八日伯兄?死宁
上述告宁实例，推进了告宁制度的研究。例如我们通过上述材料可知，郡需要统计每年的告宁人数并上报。告的详细原因没有记录，但宁的原因及对象都有具体记录，从中可知取宁的对象范围不仅是父母，还包括兄弟伯父、伯兄等。[109]但告宁为何有这种区别尚不清楚。病假是另一种请假方式，尹湾木牍五正中将“告病”单列出来，如“郡乡侯相李临八月晦告病”。居延汉简中还有告病文书的具体实例，《合校》283・7：“甘露二年十一月丙戌朔己丑和候史奉亲敢言之，即日病头痛。”《合校》26・22还有：“甲渠侯官病书”，说明病假与告宁文书是不同的。这都是简帛提供给我们的新认识。
三、以文书骂中心的行政运作方式
东汉王充说：“汉所以能制九州岛者，文书之力也。以文书御天下。”[110]文书是秦汉中央和地方政府行政运作的重要工具。以往关于地方行政运作的研究是静态的、孤立的、描述性的，上个世纪以来，各类地方政府的行政文书在出土简帛中占有很大比例，极大地弥补了文献不足，使我们对地方行政运作体制有了比较多的了解，这个体制可以概括为以文书为中心的运作。通过文书开展秦汉地方行政制度研究，已是目前秦汉史研究的前沿领域之一。
（一）各级地方行政机构文书的发现。已发现的简帛中，地方行政机构的文书从乡里到州郡，类型众多。这些文书是当时的档案数据或实际使用的文书，未经后世修改和加工，具有非常高的学术研究价值。
1．里文书问题。里是最低一级行政机构，里有无文书，以往不清楚，也没有人关注。从目前的材料来看，里中应当保存有各类赋役文书。江陵凤凰山汉简属于乡里行政机构的文书，其《郑里廪簿》是里与乡之间赋税交纳的文书记录。这个郑里的算钱，并不是郑里各户自行交纳到乡的，而是由里正统一收集交纳于乡。按照常理，里正收集里中的算钱后也应有文书记录，并在里中留有正本或副本，构成里文书的一部分。故里在交纳赋税后保存相关文书是可能的。[111]简帛反映里与下级伍、里民之间，里民、里魁（正、典）与乡县之间都应有行政上的事务往来。简帛上的“告”、“谒”、“自言”都是这种联系的手段，但可能不是以文书的形式，而是作动词使用。[112]简言之，里有赋役文书，但里与上下级之间的联系尚未发现有文书。
2．乡亭文书。简帛中的乡文书主要有三种类型：一是乡保存的各种管理簿集。如上述江陵凤凰山汉简。又如张家山汉简《二年律令・户律》所说的户籍、年细籍、田比地籍、田命籍、田租籍等，其正本藏在乡，副本藏在县廷。根据文献记载，土地的肥忠灿形氖椋《后汉书・循吏列传》云秦彭为山阳太守，“兴起稻田数千顷，每于农月，亲度顷亩，分别肥郑差为三品，各立文簿，藏之乡县。”后“诏书以其所立条式，班令三府，并下州郡”，则在东汉建初以后，各乡藏有关于土地“肥J”三品的档案文书成为制度。以上这些都属于管理类文书。二是乡行政文书。乡可能没有下行文书，但有平行和上行文书，目前发现的主要是法律文书、身份证明类文书和置吏类文书。如《合校》15・19、495・12，及里耶秦简T1⑻157正面、J1⒃9正面[113]，都属于乡的上行和平行文书，后面我们论述时还要引用，此不再列。[114]三是上计文书。上计文书尽管也有管理文书和行政文书的性质，但是在秦汉文书分类中还有其自身特点。简帛给我们提供了乡上计文书的全新材料。如前述荆州纪南镇松柏村松柏一号汉墓中发现《二年西乡户口簿》，与里耶户籍简相比可判断，它不应当是各户户籍本身，而与天长纪庄木牍户口簿类似，其性质应当是西乡户口的统计文书，具有乡上计县文书的性质。亭文书也有发现，悬泉简中有不少应属亭与上级往来的文书，《释粹》八二：“元康元年九月癸酉朔辛卯，亭长宪□□□□敢言之，廷□□□……白，薄（簿）一编，敢言之。”《释粹》一○一：“鸿嘉四年十月丁亥，临泉亭长f敢言之：谨案，亭官牛一，黑，希齿八岁央（决）鼻，车一两（辆）……”悬泉简中还有大量邮驿机构的文书，是我们研究亭的行政运作的珍贵材料。
3．县文书。简帛中的县级文书种类很多。一是上计类文书。如安徽天长纪庄汉墓中的《户口簿》，分别记载了东阳县户与口的总计数字和所属6个乡户与口的分计数字，《算簿》记载丁东阳县八、九两个月“算”和“复算”的总数以及八月6个乡的分算数，汉代“计断九月”，纪庄一号木牍背面记载的算事也断于九月，也许不是巧合。我们推断其属于东阳县上计于郡的上计文书。[115]二是管理类文书。业已发现的简帛材料证明，乡的各类文书，其副本要藏于县，显然是管理的需要。西汉沅陵侯国（相当于县）出土的《黄簿》，内容包括行政设置、吏员人数、户口人民、田亩赋税、大型牲畜、经济林木的数量，兵甲船只以及各项的增减和增减的原因，还有道路交通、亭聚、往来长安的路钱和水陆里程等[116]，应当属于收藏于县的管理类文书。悬泉置属于敦煌郡效谷县，上个世纪九十年代在此发现的悬泉汉简，也保存了不少县级文书，内容很广泛。[117]湘西里耶秦简是秦代洞庭郡迁陵县的官府档案，记载了迁陵县行政管理的诸多方面内容。三是法律类文书。如睡虎地秦简中的各种爰书。文献记载县有发布文书的权力，如“记”、“科”、“制”、“条章”等，也应属于具有法律效应的管理文书。[118]但这些还较少有简帛资料的印证。 |
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