淺談西漢縣令長及其行政關係(2)

  來源: 歷史千年

而在縣令長對郡守表示不恭時，郡守就會對縣令長進行責罰。【漢書】載：『(翟)義行太守事，行縣至宛，丞相史在傳舍。立持酒餚謁丞相史，對飲未訖，會義亦往，外吏白都尉方至，立語言自若。須臾義至，內謁逕入，立乃走下。義既還，大怒，陽以他事召立至，以主守盜十金，賊殺不辜，部掾夏恢等收縛立，傳送鄧獄。』對貪猾之縣令長，郡守既可以勸其自己去官，也可以傳檄令其去職，而爲置守令。如薛宣溫言使貪猾的高陽令楊湛解印，移書使非法不遜的櫟陽令謝游去官，並調守令。


　　郡守爲縣置守令乃較平常之事。遇到能吏，郡守就可便宜行事，使轉守他縣。這種人可以是在任的縣令長，也可以是其他吏員，只要治縣有效就行甚至已有在任縣令長的縣，也可同時置守令，二人同時治事。有能的縣令還可兼行一至幾縣之事。如王尊『初元中，舉直言，遷虢令，轉守槐里，兼行美陽令事』。尚方禁『禁晨夜發起部中盜賊及它伏奸，有功效。博擢禁連守縣令』。劉平『王莽時爲郡吏守茁丘長，政教大行。其後每屬縣有劇賊，輒令平守之，所至皆理，由是一郡稱其能』。上述三例說明郡守爲縣置守令、守長，或使兼攝多個縣並非個別情況。另文獻記載中還有魏相、尹賞守長安令，王莽時尹公守茂陵令。但其皆爲朝廷選守，非郡守所選郡守還可以向上報送有功的官吏以調補縣令長。例如，張敞爲膠東相時，就『吏追捕有功，上名尚書調補縣令者數十人』。


　　(二)在與所治民眾的關係中，縣令長又處於絕對權威的地位。縣令長在服從郡守的同時，在本縣具有極大的權威。特別是有些郡守爲了讓令長保持在縣裡的權威，『不欲代縣治』。這使得縣令長在治縣時能充分運用其專治權力。


　　焦延壽爲小黃令時，『以候司先知奸邪，盜賊不得發。愛養吏民，化行縣中』，在吏民中有相當高的威信，受到廣泛愛戴。王尊在處理『美陽女子告假子不孝』的案件中，『取不孝子縣(懸)磔著樹，使騎吏五人張弓射殺之，吏民驚駭』。尹賞治長安，『修治長安獄，穿地方深各數丈，致令辟爲郭，以大石覆其口，名爲「虎穴」。乃部戶曹掾史，與鄉吏、亭長、里正、父老、伍人，雜舉長安中輕薄少年惡子，無市籍商販作務，而鮮衣凶服被鎧姨持刀兵者，悉籍記之，得數百人。賞一朝會長安吏，車數百兩，分行收捕，皆劾以爲通行飲食群盜。賞親閱，見十置一，其餘盡以次內虎穴中，百人爲輩，覆以大石。數日壹發視，皆相枕藉死，便輿出，瘞寺門桓東，蟹著其姓名，百日後，乃令死者家各自發取其屍』，『賞視事數月，盜賊止，郡國亡命散走，各歸其處，不敢窺長安』。這些都充分體現了縣令長的專制威權。


　　(三)縣令長與當地王侯存在若即若離的君臣關係。由於西漢初期郡國並行制的遺存，地方二千石，特別是王國相有監視、制衡諸侯王的職責，而對於後來分封的侯，中央也同樣爲其置相，以治民與監視爲數眾多的侯。西漢後期分封的侯國相對較小，因此，大部分的侯國相都是四百石、三百石的秩祿。他們是中央任命的官吏，除治民外，有替中央監視侯王動向的義務，因此，侯國相除了具有一般縣令長的特徵以外(侯相同樣屬郡守管轄，是縣令長級的治民官)，還有其本身的特點。


　　根據漢武帝時期頒發的『附益之法』，侯相必須與侯保持一定的距離。王莽就國後，『南陽太守以莽貴重，選門下掾宛孔休守新都相。休謁見莽，莽盡禮自納，休亦聞其名，與相答。後莽疾，休候之，莽緣恩意，進其玉具寶劍，欲以爲好。休不肯受，莽因日：「誠見君面有瘢，美玉可以滅瘢，欲獻其璩耳。」即解其球，休復辭讓。莽日：「君嫌其賈邪?」遂椎碎之，自裹以進休，休乃受』。從這一記載可以看出侯相一般不敢接受侯的恩惠，以免觸法之所禁。可以想像，侯相平時必不敢與侯有所往來。當然，也有侯與相聯合的事例，如安眾侯劉崇與其相張紹謀反王莽，而這正是朝廷所忌諱的。


　　一般的縣令長與侯、王也存在微妙的關係。從記載看，縣似乎有以縣吏爲侯家做事的慣例。像衛青的父親『以縣吏給事侯家』，霍光之父『以縣吏給事平陽侯家』。但縣令長對侯不可能絕對聽從，有時甚至會忤逆侯王之旨意，侯王也無可奈何。如哀帝爲定陶王時，蕭由『爲定陶令，失王指』，哀帝也只能在當上皇帝以後才能進行報復，說明當時侯王無權處置縣令長。當然，從間接的材料可以看出，縣令長在怎樣處理與侯王關係上還是比較犯難的。從漢書記載的間接事例可以看出其端倪。如王『坐吉昌邑王被刑後，戒子孫勿爲王國吏』；王尊也由於爲東平相而被免爲庶人。有時甚至會招來殺身之禍。像燕王『定國有所欲誅殺臣肥如令郢人，郢人等告定國。定國使謁者以它法劾捕格殺郢人滅口』。這使得縣令長在處理與侯王的關係時必須格外謹慎。


　　總的說來，縣令長在整個官僚系統中是特殊的一類人，他們是一縣(道、邑、侯國)之父母官，在屬吏和百姓中具有極大威權，但他們同時又要受郡守極大的制約，由於西漢地方行政重心在郡一級，這種情況表現得相當明顯。另外。令長相與地方王、侯的關係是很微妙的，特別是侯相，他們既要接受中央監視侯王動向的任務，又要處理好與侯王的關係，避免捲入種種政治漩渦之中。因此，他們必須格外謹慎。