重视农业,保护百姓的利益。

民不足则重之，故人君散之以重

【民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重；凡轻重敛散之以时，即准平，故大贾蓄家不得豪夺吾民矣。】

出自〖群书治要〗卷十四〖汉书二〗。

『大贾』，大商人，『蓄家』，蓄藏财货颇多之家。这句话讲民众有剩余（粮食）时，物价（粮价）就比较低，君主就低价收购。民众不够用时，粮价升高，君主就抛售。如果收购与抛售能合于时机且掌握恰当，粮食供求就能平衡，物价就能稳定。那些囤积财货的商人和富家，就不能仗势强夺百姓的利益。

这段话强调，通过粮食价格的调控可以达到重视农业、保护百姓利益的目的。

年景有好有坏，年景好的时候，粮食丰收，粮价自然就低。而年景不好时，粮食歉收，粮价就会高。如果仅凭市场调控就带有盲目性，就会给商人可乘之机。

如果国家不加以整治，用现在的话说，就是不加以宏观调控，虽然国内有粮食，但是粮食都聚积在商人手中。这些商人平时囤积了大量粮食，待粮价上涨时，他们就卖出；待粮价降低时，他们就收购。囤积居奇的商人活动于市场，趁人民一时粮食供给不足贱买贵卖，获得的利益有上百倍之多。

但是百姓因为粮价过高，买不起粮食，就有饿死冻死之人。商人囤积居奇哄抬粮价，即使是人民忍饥挨饿，商贾也不会出手相救。商人的目的是盈利，以赚取利益为目的，如果没有仁爱心，即使看到百姓饿死，也不会拿出粮食去救济百姓。在这种情况下，如果国家不加干预，百姓的利益就会被商贾肆意侵夺。

汉朝时推行『常平仓』，还有准平法制度，主要是通过国家行为，在粮食价格高的时候，卖出粮食；在粮食价格低的时候，买进粮食，目的就是稳定粮价，打击商人的投机行为，保证农民的利益不受损害。

《论平准之法与重农恤民之道》

《群书治要》所载汉世平准之法，实为治国安邦之要术。管子有云："岁有凶穰，故谷有贵贱。"此中深意，非独言物价涨落，更揭示了国家经济调控之精微。今试析其理，以明重农恤民之道。

一、平准之法，合于天道
《汉书》所载轻重敛散之术，实本于"损有余补不足"之天道。李悝"平籴法"首开其端，至桑弘羊而制度大备。其要在察四时之变："籴甚贵伤民，甚贱伤农"，故当"取有余以补不足"。太史公称此为"民不益赋而天下用饶"，诚为治国之良方。观汉武时期推行均输平准，使"富商大贾亡所牟大利"，正合此理。

二、常平之制，利在生民
耿寿昌创常平仓，实为平准思想之制度结晶。其法"谷贱时增价而籴，贵时减价而粜"，使"民无伤而农益劝"。宋人朱熹曾盛赞："此三代遗法，最得先王制民常产之意。"考诸史册，凡善行此制者，如唐之刘晏、宋之王安石，皆能使"粟有所渫，货有所通"，而商贾不得擅山海之利。

三、重农为本，抑末为用
晁错《论贵粟疏》言："欲民务农，在于贵粟。"然贵粟非任商贾操持，而当由国家掌其权衡。昔范蠡治越，深谙"八谷亦一贱一贵"之律，故能"平粜齐物"。此中精义，正在以国家之力制衡商贾，使"蓄贾游市"不能"乘民之不给"。明人邱濬《大学衍义补》特重此点，谓当"使富者不得专利，贫者有所仰给"。

四、今古相鉴，贵在通变
今日观之，平准思想仍具深意。虽世易时移，然"谷贱伤农"之理未改。现代宏观调控之法，实与古之平准异曲同工。司马光《资治通鉴》有言："善治国者，不使民有余不足之患。"此语可为万世龟鉴。吾辈当师古而不泥古，以现代之制承传统之智，方能使农者乐其业，商者循其道，而国计民生两得其便。

结语：
《盐铁论》云："圣人因天时，智者因地财。"平准之法，正是顺天应人之道。昔人谓"治国如烹小鲜"，调控经济亦当如是。今重读《群书治要》此章，益觉古人智慧之深远。为政者当明察时变，善用敛散之术，使商不得豪夺，农得以安生，方为治国之要义。