来源: 联合早报
● 吴俊刚专栏
今年的亚细安外交部长会议由柬埔寨做东，在金边举行。开了五天会，吵得面红耳赤，结果却徒劳无功，以失败告终，还创下了一个不光彩的纪录――亚细安外长会议45年来首次因无法达成共识，没有发表联合公报。
东道国柬埔寨外长贺南洪的说法是，柬埔寨无法接受联合公报“遭人挟持”，作为处理菲律宾与中国双边纷争的手段。他告诉记者：“我已告诉我的同僚，亚细安外长会议并非法庭会议，不是对争端宣布裁决的地方。” （见7月14日《联合早报》）很多人也许会觉得，柬埔寨本身也被挟持了，因为，它的立场几乎是一边倒的。
菲律宾，还有越南，显然执意要把近日菲律宾与中国在黄岩岛的对峙事件写入联合公报，亚细安成员国对此意见分歧。菲律宾则把会议失败归咎于主席国柬埔寨，批评柬国“一直抗拒在公报中提及斯卡伯勒礁（Scarborough Shoal，中国称“黄岩岛”），并且宣布不可能发表联合公报。” 菲国毫不讳言，在五天的会议中，该国外长德尔罗萨里奥一直主张亚细安在公报中列明会议曾讨论过黄岩岛的争端。
菲律宾为什么执意这么做？因为，除了黄岩岛，南中国海还有其他的争端，这些争端显然不是外长会议和与对话国的会议所能解决的。中国官方媒体因此痛批菲律宾搅局，并把矛头指向菲律宾的后台。许多人应会同意这样的说法，如果没有后台，菲律宾就不太可能变得如此前所未见的狺狺然。
菲柬像两只斗鸡
菲柬同是亚细安成员国，不但没有本着亚细安的传统精神，力求一致，还公开翻脸，像两只斗鸡，沦为大国的马前卒，他人冷眼旁观，只会感到可笑。
对会议的失败，其他亚细安成员国脸上无光，但也只能徒呼负负，表示遗憾和失望。毫无疑问，这次的失败，对亚细安的国际声望是严重的打击，也可说是给亚细安的团结亮起了一盏危险的红灯。
导致会议失败的关键课题是中菲之间关于黄岩岛的主权争议。会议期间和会议过后，我们看到争议各方，就像《庄子・说剑》一文中所描述的，挥舞“庶人之剑”，“嗔目而语难，相击于前，上斩颈领，下决肝肺”，像斗鸡一样相互攻击，场面令人不忍卒睹，结果其实是“无所用于国事”，全部都成了输家。
最大的输家当然是亚细安了。正如新加坡外长尚穆根所说的，亚细安的信誉已经受到重创。亚细安是司机，一路来在区域论坛上掌控着驾驶盘，外长会议从未有过什么闪失。这回柬埔寨坐上驾驶座，却出了大乱子，开了公报阙如的先例。柬菲公开叫骂，其实是在告诉世人，亚细安已经被南中国海问题分裂，无法维系过去45年来的团结。
亚细安一路来表现最突出的，是能够驾驭区域事务，折冲樽俎，以集体力量和有效的外交手段稳占驾驶座，并努力协调各方利益，除了加紧内部融合，也建构区域安定局势。亚细安的角色因此也备受尊重。可惜，数十年之功力，一夕之间却被菲柬两国的短线操作给破了。在亚细安还有强人（如李光耀、苏哈多），发生这样的事情是不可想象的。
本届会议原本是以乐观气氛开始的。会议的第一天外电就报道，亚细安外交部长表示，他们就南中国海行为准则的重点达成共识，准备同北京展开对话，以缓和东南亚与北京的摩擦和紧张关系。中国也表示愿意讨论有关准则，虽然它坚持不能以此用来解决主权纠纷。
柬埔寨首相洪森为会议主持开幕仪式时也说，南中国海主权纠纷导致东南亚与北京的关系紧张，东南亚国家应该优先解决这个问题。因此，同中国敲定有关行为准则（code of conduct，COC）是亚细安十国这次会议的首要目标。洪森还呼吁与会代表“重点处理”行为准则的订立。他说，在政治与安全课题方面，亚细安可以成为“促进对话与合作的推动力”。他也说：“维持区域和平与安全对亚细安的繁荣昌盛是不可或缺的。”
与此同时，中国外交部发言人刘为民在例行记者会上则说：“关于COC（即行为准则）问题，中方已经多次表示，愿意同东盟（即亚细安）国家在条件成熟时探讨制订COC。”
柬菲短线操作因小失大
这样的开始原本给人很大的期许，以为中国与亚细安真的有望在南中国海各方行为宣言的基础上，进一步协商和制定一套大家能奉行的行为准则，更好地维系南中国海的和平。岂料，会议中途却被黄岩岛争议骑劫了。柬埔寨没有做好主席国的角色，实在难辞其咎。在柬埔寨的算计中，也许照顾眼前的国家利益最为重要，但代价却是丧失了尊严和信誉，也破坏了亚细安的团结。现在，以西方媒体为主导的舆论也更加振振有词，指柬埔寨因为得到中国的大笔经援或直接投资，因此全面倒向中国。
菲律宾外长德尔罗萨里奥挥舞他的庶人之剑，看似正义凛然，威风十足，结果是和柬埔寨撕破了脸皮，更加剧了中国媒体和网民的仇菲与民族主义情绪，认为菲律宾之所以死咬黄岩岛课题不放，无非是因为得到山姆大叔在背后撑腰。
在南中国海问题上，中国一直呼吁各方克制，加强互信与合作，可是却始终无法与争议各方坐下来好好谈，最后所呈现的回应日本、菲律宾和越南纠缠的方式，却使邻近小国心惊。面对美国枢轴东移，重返亚洲的大战略，以及巧外交的步步进逼，加上国内沸腾舆论，中国的行动或有其碍于形势不得不然之处，但这一来，和平崛起，与邻为善，以邻为伴的外交宣示难免要大打折扣。
美国试图占据道德高度，吁请亚细安国家与中国共同草拟并遵守一套海上行为准则，以防止这个水域出现对峙。表面看，很超脱，但实质上，我们不难观察到，正是在美国宣布重返亚洲之后的系列后续大动作（与缅甸复交，重返金兰湾，宣布60%军力放在本区域等），以及随之而来的日本（购买钓鱼岛）、菲律宾（黄岩岛争端）和越南（出台《越南海洋法》）等在南中国海的小动作，不断地在刺激中国的敏感神经，导致了事态的升温和激化。美国重返亚洲，带来的是势力均衡，还是更多的麻烦与不稳定？
无论如何，失败的金边会议显示，亚洲的形势已经变得更加错综复杂，亚细安的团结架构则已经出现了裂痕。如果亚细安无法恢复团结，重回驾驶座，亚细安一体化的愿景将陷入困境，亚洲各国之间的合作关系将受挫，地区稳定也势必添加许多不确定因素。美国的国际与外交行为有其不可改变的定性，如果中国也选择继续展现肌肉，行霸道而唾弃王道，无法与亚细安联手形塑多边互利共荣的新国际秩序，则区域和平稳定前景委实堪虞。亚洲人真有足够的能力和智慧，掌握自己未来的命运，以及开创亚洲人的21世纪吗？
作者是前新闻工作者、前国会议员
如果亚细安无法恢复团结，重回驾驶座，亚细安一体化的愿景将陷入困境，亚洲各国之间的合作关系将受挫，地区稳定也势必添加许多不确定因素。
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