来源: 联合早报
近日叙利亚海军举行演习，出动了直升机和导弹艇，并发射了导弹，模拟在海上遇袭情况下如何击退敌方入侵。据称，叙利亚军方安排这次演习，是为了检测军队履行作战职责的能力。
第三次“叙利亚之友”国际会议刚在日前闭幕。这次会议在新闻公报中，呼吁联合国安理会尽快通过决议，强化对阿萨德政权的制裁，并表示将加大对叙利亚反政府派别的支持力度，以迫使阿萨德政权接受政治过渡计划。叙利亚海军在这个敏感时刻举行演习，自然旨在展示叙利亚的军事实力不容小觑，警告外部势力不要轻易军事介入叙利亚危机。
最近叙利亚政局演变趋势愈益扑朔迷离。阿萨德政权高级将领塔拉斯逃至土耳其。塔拉斯是共和国卫队的将领，其父在老阿萨德总统掌权期间担任国防部长达30年，他本人也与小阿萨德总统关系非常亲密。另有一名将军、二名上校率领政府军士兵叛逃至土耳其。一名空军上校驾驶米格－21战机，逃至约旦觅求政治庇护。这对阿萨德政权是一个不小的打击。
变节者是阿萨德政权中坚力量
这些变节人士属于阿萨德政权的中坚力量。他们享有众多资源，消息灵通，又有判断能力，居然投奔对立阵营，叙利亚政局之复杂可想而知。这对阿萨德政权而言，似乎是凶兆。难怪阿萨德日前在接受土耳其媒体采访时表示，如果他确信辞职能够拯救国家，他立刻会这么做。这是他自叙利亚动乱以来首次如此表示，看来他对未来命运也无从把握。
然而，既然叙利亚危机成为国际视线的焦点，国际舞台上大国之间进行的战略博弈，自然与叙利亚局势的演变息息相关。大国博弈的结果，暂时又拉了阿萨德一把。
这次“叙利亚之友”会议本月6日在法国巴黎召开。美国国务卿希拉莉在发言中要求联合国安理会启动《联合国宪章第七章》，对叙利亚实行军事干涉。对此，英、法、德、澳等国作出附议。英国外相黑格认为，安理会应该启动《联合国宪章第七章》，以武力执行决议案。然而，在新闻公报中，却没有提到要求启动《联合国宪章第七章》。有关增加对叙利亚反政府武装的援助，也仅限于通讯器材之类。
该公报之所以没有反映美、英等国的强硬观点，估计出于至少下列因素：叙利亚危机终究不涉及西方国家的核心利益；美国认为军事介入叙利亚危机，须获得安理会授权。既然俄、中两国不同意军事干涉，当然无从用武；欧债危机越演越烈，欧盟国家自顾不暇，没有余裕为此耗费资源；在军事介入的具体做法上，譬如在何阶段袢『蔚却胧、经费分摊以及如何善后等问题，美国与英、法等国之间也存在分歧。
6月下旬，叙利亚击落了一架土耳其军机。土耳其向北约告状。美、欧声称“要让叙利亚政府负责”，似乎出现军事摊牌的迹象。可是，北约诸国众说纷纭，缺乏捅马蜂窝的气魄。欧盟25日举行外长会晤，依然表示仍将经由外交途径解决争端。土耳其顺坡下驴，也改口不提以武力解决问题了。
美国国防部长帕内塔5月31日表示，没有安理会的授权，美国不会对叙利亚采取军事行动。据析，美国迟迟不对叙利亚实施军事干涉的缘由主要有几条：
美国大选在即，奥巴马、罗姆尼刻正铆足全力，作最后冲刺。很难想象，华府会在这个当口，仅为了叙利亚危机这个不急之务，做出军事干涉的决定，以致对奥巴马的选情造成冲击。这可能是牵制华府作出动武决定的最主要的因素。此其一。
美国债务不比欧债为轻。尤其是老年人医疗费用惊人，积欠的债务是伊拉克、阿富汗这两场战争的花费的许多倍。在政党政治的格局中，如何解决医疗债务的问题，成为政治禁忌，对此，没有哪位政治家敢于正视，遑论愿意着手解决。当前美国医疗费用占美国GDP（国内生产总值）的比率高达15%，是所有发达国家中最高的比率，而且将继续攀升。如今美国经济欲振乏力之际，对外用兵，自必行事更加谨慎。此其二。
伊朗和叙利亚唇齿相依
20年以来，美国诉诸军事行动解决国际纠纷时，凡是获得安理会授权者，结局均无大碍；反之，奉行单边主义，则不免手尾长长，后遗症不小。今后对外动武，若非涉及美国核心利益，应该尽量获得安理会的授权，业已成为华府的共识。华府明知俄、中两国在安理会中不会同意军事介入叙利亚，又何必多此一举呢？此前三。
说到底，对于西方国家安全利益而言，叙利亚危机毕竟是局部性问题；相对说来，伊朗核问题则是全局性问题。伊朗、叙利亚是中东地区仅有的两个伊斯兰什叶派掌权的国家，彼此声应气求，配合默契，成为一体两面的棘手问题。华府对叙利亚危机的立场，受到对伊朗核问题立场的掣肘。当前华府对伊朗核问题尚且采取观望、等待的立场，岂能因小失大，贸然对叙利亚动武，以致牵一发而动全身呢？此其四。
至于今后叙利亚局势的发展趋向，则可能受到下述两个因素的影响：
一是俄、中两国支撑阿萨德政权，仅能阻止西方国家对叙利亚动武而已。归根结底，叙利亚情势如何，取决于阿萨德政权能否稳定国内局势。
二是阿萨德政权必须约束下属，不能再行差踏错。像胡拉镇大屠杀之类事件，可再不可三。今后再次接连发生类似血腥事件，美、欧国内舆论压力陡增，然则美、欧政府格于普世准则，被迫动武，就是实逼处此了。
作者是斯坦福大学国际安全和合作中心研究员 《联合早报网》 |
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