汪洋「騰籠換鳥」成胡錦濤「科學發展觀」成功樣板

汪洋推出行政體制改革﹑「騰籠換鳥」等

汪洋主政廣東后，隨后就直接挂點聯系順德，并將其和深圳、珠海、廣州等市一起，列入行政体制改革試點。他對順德行政体制改革作出批示：改革方案可以先試不爭論，實踐做結論。汪洋多次大力呼吁官員解放思想，做「推陳出新、破而后立」的從政者。

「改革開放30年，廣東已經形成了一种慣性。」廣東省社科院科研處處長丁力對《財經國家周刊》說，這种慣性就是利用外資，通過「三來一補」搞起來的世界工厂，產業鏈低端，再加上廣東對國外市場的依賴過高，使得廣東看起來像個流大汗、掙小錢的超級打工仔。

對此，汪洋2008年5月推出「騰籠換鳥」的「雙轉移」經濟戰略﹐即「產業轉移」和「勞動力轉移」：以政策鼓勵珠三角地區落后的勞動密集型產業向粵東西兩翼和粵北山區轉移；引導高附加值產業﹑高素質勞動力，向發達的珠三角轉移。同時﹐提高產業的用地、能耗、水耗和污染物排放標准等﹐在未來5年投入500億元﹐調整結构、升級產業、优化勞動力素質。

胡錦濤十七大提出加快轉變經濟發展方式﹐否定了江澤民片面強調GDP高增長的不可持續發展路線。《中國事務》主編伍凡指出﹐胡錦濤企圖依靠汪洋來提出一個「騰籠換鳥」的經濟政策﹐代替現有的高能耗、高投資、低效率﹑以出口為主的，而犧牲環保﹑犧牲工農利益的經濟模式，讓廣東成為實現他的「科學發展觀」的基地。這成為後來「廣東模式」的一部分。

2008年7月，廣東作出加快建設現代產業体系決定，加快建設「世界先進制造業基地和現代服務業基地」。在「雙轉移」﹑「騰籠換鳥」的同時﹐廣東省政府2008年12月2日出臺《關于促進中小企業平穩健康發展的意見》﹐為支持中小企業發展提供了堅定支持。

就在啟動「騰籠換鳥」的當口，全球金融危机全面爆發﹐美歐市場需求萎縮﹐包括珠三角和其他沒有實行「騰籠換鳥」的沿海省市地區﹐都出現大批以加工出口為主的中小企業倒閉潮﹐這本身正是粗放型發展模式和以出口為主的外向型經濟走到盡頭的標誌﹐但同時也給汪洋的「騰籠換鳥」引來了爭議﹐包括來自中央高層和官媒的壓力。

2008年11月在廣東省特區工作會議上﹐汪洋頂住各方壓力回應說﹕「走科學發展的路，讓別人議論去吧。不管別人怎么說，雙轉移要堅決，『騰籠換鳥』要堅決。千万不要因為要保增長，不管什么都繼續上。」汪洋在會上說出了那句著名的「允許改革失敗，不允許不改革」。

汪洋在會上提出六項改革重點﹕推進行政管理体制改革﹔着力財政体制改革﹔加快社會管理体制改革﹔探索民主政治的有效形式和運行机制等。汪洋指出﹐針對廣東各地的改革行動，尤其是行政体制改革，「該放權的放權，該松綁的松綁，支持和鼓勵特區改革先行先試，不准無理干涉和阻撓改革，一經發現要嚴肅處理。」
   

汪洋「騰籠換鳥」 胡「科學發展觀」成功樣板

《南方日報》最近報導廣東「騰籠換鳥」取得巨大成功﹐廣東產業在升級的同時，其能耗、污染卻實現了降級，國家4項減排指標中有3項先后出現下降拐點。9月6日這篇題為《廣東「騰籠」五年換來一批「好鳥」》的報導指出﹐5年來，因「騰籠」而被淘汰出局的弱小企業近7万家，所涉及投資額僅600億元，而同期重大項目開工總量和規模創歷史最高紀錄。

僅今年前7個月，中委合資廣東石化工程、廣東湛江鋼鐵基地、廣州白云國際机場擴建工程等11個重大項目，總投資就超過3000億元。7月，一條橫貫珠三角、粵東、粵西14個沿海城市的「海洋經濟綜合試驗區」強勢啟動﹐實施方案提出177個重點建設項目，總投資近1万億元﹐包括龍穴造船項目、中鐵南方裝備制造基地、三一重工海洋裝備制造項目等等。

中國南車集團、北車集團基地的進駐填補了廣東全省軌道交通設備的空白，兩大千万吨級石油煉化項目分別布局粵東粵西，兩大8.5代液晶面板項目一舉走到產業鏈的前端。三大汽車生產基地項目相繼布局廣東，北汽集團落戶增城，一汽大眾南方制造基地落戶佛山，東風日產整車生產基地在廣州市花都竣工投產，使得廣東轎車年產量居全國第二位。

2011年，廣東全省從事加工貿易業務的企業中，技術密集型企業達6669家，占23%，較2008年提高3.8%；資本密集型企業達10453家，占36.1%，比較2008年提高6%﹔勞動密集型企業較2008年下降9.8%。全省加工貿易企業總數由2008年的3.3万家減少為2011年的2.9万家，但同期加工貿易出口額由2613億美元上升為3115億美元，企業平均出口規模增長36%。

《南方日報》9月11日題為《廣東：「騰籠換鳥」近五年 稅收結构得优化》的報導指出﹐從2007年到2011年，廣東的稅收收入從6835億元增長到11768億元，年均增長14.5%。說明廣東轉型升級、「騰籠換鳥」沒有錯！更可喜的變化還体現在稅收結构上﹐第三產業2011年稅收占比分別高出江蘇、浙江16.5、9.7個百分點﹔從稅收所有制上看，民營經濟地位不斷提升。

今年以來，中國經濟下行壓力加大﹐受國際市場疲軟的影響，總體對外貿易增速下滑。儘管如此﹐據海關總署統計﹐今年前8個月，廣東進出口總值6261億美元﹐占中國外貿總值的四分之一（25.1%）﹐較去年同期同比增長5.3%﹐大大高於江蘇的0%、上海的1.1%、浙江的0.8%。這表明經過「騰籠換鳥」的廣東珠三角經濟較之滬江浙長三角的明顯優勢。

北京大學光華管理學院名譽院長﹑全國政協經濟委員會副主任厲以宁接受《南方日報》采訪時表示，「騰籠換鳥」給廣東騰出了空間，留給了更适合廣東經濟發展方式的產業，對全國來說都是很有啟發性的。全國政協經濟委員會副主任鄭新立指出﹐廣東「騰籠換鳥」、「雙轉移」等一系列舉措都非常好，繼續堅持下去加快產業轉型升級，廣東就有希望超過韓國。

上海《東方早報》表示﹐廣東「騰籠換鳥」提供了經濟發達地區產業升級的實踐樣本。最近，浙江省政府又一次發文，要求加快「騰籠換鳥」，促進經濟轉型升級。溫家寶8月24日一年內第二度視察廣東時說﹕「我對廣東的未來充滿信心，廣東的發展前景一定會更加美好。」力挺汪洋的改革。當天，《人民日報》發表汪洋的長文《走廣東特色的科學發展之路》。

汪洋的「騰籠換鳥」已成為胡錦濤「科學發展觀」轉變經濟發展方式的一個成功樣板。香港《動向》雜志披露﹐北京可靠消息稱：胡的「科學發展觀」將在十八大時寫進黨章﹐並於明年兩會納入憲法。新華社《參考消息》報對胡錦濤給「省部級主要幹部專題研討會」講話的報導，以重頭標題「胡錦濤講話為中共十八大定調」。如此明顯與直接的宣示，即便在江澤民最專權的時候也沒出現過﹐這預示著胡錦濤完全掌控了十八大佈局。

近年常見東莞等地勞動力密集型企業遷往韶關粤北，此舉不但促進粤北地區經濟發展，國民平均收入水平，更减輕了東莞地區企業的惡性競爭，及産業陞级壓力。
「騰籠換鳥」是個成功的政策。
但是，成功的政策永遠無法與成功的體制比拟，希望這些試驗政策有朝一日固化為可因時改進的體制