古代官员的『回避』制度 看一看到底有多严格？

古代官员的『回避』制度 看一看到底有多严格？

王安石

古代官员的『回避』制度 看一看到底有多严格？

读〖宋史〗和〖续通鉴长编〗二书，了解了吴充这个人。宋神宗即位后，任用了敢于直言的吴充为同知谏院，掌握言路。不久，王安石由翰林学士提拔为参知政事，成了执政官，吴充便引嫌解谏职，知审判院，权三司使。

王安石提拔了，吴充为什么要避嫌呢？原因很简单，那就是他们二人是儿女亲家，王安石的长女就是吴充次子的妻子。

如果仅此也就罢了，熙宁三年，也就是公元1070年，与王安石一起执政的陈升之闹情绪请病假，曾公亮以年老罢相，韩绛因西夏骚扰担任陕西宣抚使去了，政府内部严重缺员，于是神宗欲用吴充担任参知政事，王安石一听不同意了，充与臣有亲嫌，怎么能安排在同一岗位上呢，尽管神宗认为他们二人都很正派，以为无害，但由于王安石的阻挠，吴充整整6年没有当上宰相，直到1076年，安石去，他才在宰相位上过把瘾。

其实，古代的官员回避制度，远远要比这严格得多，最起码官员是不能在自己的老家担任职务的，不仅如此，就是曾经寄居过的地方，也要回避，即使是临时性的出差，也绝对避免回本贯勾当公事，也就是说，在官员出差的时候，顺便回老家看看的便宜，也是制度所不允许的。

在〖大清会典事例〗中，就记载了这样一件事，乾隆四十三年，也就是公元1777年，浙江绍兴府通判一职出缺，按人事任命制度，先由吏部文选司在初审基础上选出符合条件的若干人选，再以抽签方式决定取舍，结果，顺天籍张廷泰中选。但在乾隆帝接见张廷泰时，听出了他的绍兴口音，因加询问，得知其幼年曾随父在绍兴居住数年，于是乾隆取消原拟任命，让张廷泰到福建任职去了。

至于亲戚关系的同地任职，上下级任职，那就更不用说了，一律禁止，〖文献通考〗中记载了一件相反的事情，也就是有兄弟俩在同地任职的特殊案例。那是在唐太宗时期，有廉能之名的贾敦实担任饶阳县令后，他的哥哥贾敦复又被唐太宗派往瀛洲任刺使，成了弟弟贾敦实的上司，按当时的制度，大功以下不得联职，同一祖父名下的本家成员，都不能在一个部门任职，何况是亲兄弟！但唐太宗却打破惯例，以其兄弟廉谨，许令同州。这件事也从反面让我们看到了古代回避制度的严格，没有皇帝的恩准，兄弟俩是绝对不能在同一地方担任职务的。

在宋代，还有一项特殊的回避，那就是宗族、妻家在该地拥有田产物业的，当事人也不能在这个地方做官。〖朱文公集〗中就有这样的字眼：熹祖乡徽州，正属本路，见有坟墓、宗族、田产在婺源，在法也合回避。〖吏部条法总类〗确实是这样规定的，凡应参选注阙官，俱须于差注前验实本官委的有无祖产并妻家田产在所射处。

看样子，公务员如实申报财产的制度，早在宋代就已经有了，它是伴随着官员的回避制度一起产生的，对官员腐败，起到了防范作用。

原标题：古代官员回避制度

中国古代官员回避制度考略

中国古代官员回避制度源远流长，其严密程度远超今人想象。以宋代为例，回避制度已形成完备体系，主要包括地域回避、亲属回避、职务回避三大类。

一、亲属回避制度
宋代亲属回避之严格，从吴充事例可见一斑。据《宋史·吴充传》载，熙宁三年（1070）神宗欲擢吴充为参知政事，王安石以"充与臣有亲嫌"力辞。此处"亲嫌"实指儿女姻亲关系。按《宋刑统》规定："诸同职犯公坐者，长官为一等，通判官为一等，判官为一等，主典为一等，各以所由为首。"这种连坐制度使得官员对亲属任职格外谨慎。值得注意的是，宋代回避范围已扩展至"婚姻之家"，即姻亲关系亦在回避之列。

二、地域回避制度
清代《吏部则例》规定更为详尽："官员回避本省，其寄籍、游学所在亦令回避。"乾隆四十三年张廷泰案例即典型体现。细考《大清会典事例》卷四十七，此类"寄籍回避"案例在乾隆朝就有十二起。唐代贾敦实兄弟案例实属特例，《唐会要》卷七十四明确记载："同司联事及勾检之官，不得用大功以上亲。"太宗破例之举，恰反证制度之严。

三、财产回避制度
朱熹《晦庵集》卷二十一载："官员须回避田产所在州县。"这种财产回避制度在宋代称为"产业回避"。《庆元条法事类·职制门》明确规定："诸命官不得于产业所在州县任亲民官。"其立法本意在于防止官员利用职权谋取私利。

四、制度演变特征
从汉代的"三互法"到清代的《钦定吏部则例》，回避制度呈现三大发展趋势：一是回避范围不断扩大，由直系亲属扩展至姻亲、师生等关系；二是回避标准日趋细化，宋代新增科举考官回避、审案回避等专项规定；三是处罚措施日益严厉，明代《大明律》规定违者"杖一百，罢职不叙"。

当代学者钱穆曾指出："中国古代官僚制度之精密，首推回避之法。"这种制度设计既体现了传统政治智慧，也反映出对权力制约的深刻认识。然其执行过程中亦存在矫枉过正之弊，如清代赵翼《陔余丛考》所记"有因回避改官至六七任不得归者"，此又当另作别论。