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时至今日，当人们说起招投标制度的历史时，许多人都以为英国是世界上第一个采用招标投标交易方式的国家，时在1782年。却不知早在11世纪的宋朝，已经发展出一套非常成熟而完备的招投标制。 先说个有趣的小故事。有一部叫做〖新宋〗的穿越小说，里面有个情节：穿越回到宋代的小说主人公运用自己的现代知识，帮助宋人在杭州搞招标、投标。小说的作者以为这是他给宋朝人畅想出来的创举。殊不知，在宋朝，其实已经有了非常完备的招投标制度，其制度的严密、周全，甚至不让今日的招投标做法。在了解了相关史料之后，小说的作者不得不感慨：『宋代真是一个让人惊叹的时代。』 清佚名摹仇英本〖清明上河图〗局部 美国大都会艺术馆藏 宋人管招投标叫做『买扑』、『扑买』。扑，有博弈、竞争之意；买，即买卖、交易。合起来，『买扑』的意思就是竞价买卖。宋朝的『买扑』制度广泛应用于特许经营权拍卖、官田出让与请佃、商税承包、政府采购等范围，并形成了一套非常成熟的招投标程序。举一个例子，如果宋政府要拍卖某个坊场或官田的经营权或产权，通常都会采用『买扑』即招投标的方案，整个程序是这么走的： 首先，主持拍卖的州政府要对拿出来招标的『标的』（比如某处酒坊的三年经营权）进行估价，设定标底。标底通常采用以往拍卖的次高价或中位数，『若累界（营业额）有增无减，即取累界中次高一界为额；如增亏不常者，即取酌中一界为额』（〖续资治通鉴长编〗卷四一九）；或者参照同类物品的市场交易价格。 标底确定下来之后，便可以在『要闹处』张榜公告招标了，包括说明政府这次要拍卖的是什么，位于何处，底价几何，欢迎有意竞买者在限期（通常是一个月到三个月）内，参与投标。宋政府对投标人有一些身份限制：公务员与提供不了抵押物、担保人者，不准参加投标。其他任何人，只要你有财力，便可以竞拍（南宋时对官员的限制又放宽了）。 然后，便进入投标的程序了。政府会『造木柜封锁，分送管下县分，收接承买实封文状』（〖宋会要辑稿•食货〗），即州政府命人制造了一批木柜，锁好，送到辖下各县镇，凡符合资格、有意投标的人，都可以在规定的期限内，填好自己愿意出的竞买价与投标时间，密封后投入柜中。这个过程叫做『实封投状』。规定期限一到，即截止投标，木柜立即运回州政府。假如限期之内无人竞拍，即流标，则政府一般会调低标底，再次公示招标。 清院本〖清明上河图〗局部 台北故宫博物院藏 接下来，便是评标的程序。木柜的拆封必须是公开的，有州政府多名官员在场，并允许公众观看。搞暗箱操作是不行的。宋朝的评标标准通常采取最高价原则，即出价最高之人中标，『取看价最高人给与』。如果出最高价的有两人以上，即以先投标的那个人胜出。中标人倘若反悔，要按其出价的10%进行罚款。 原承包人拥有优先权。在承包期届满的前一年，政府要先询问原承包人是否有意继续承包，如果有意，通常会给予一定优惠，原承包人若钱不够，还可以『分期付款』，如在一次官田出让交易中，原佃户获得了七折的优惠，并允许『限二年纳足』。如果原承包人无意承买，政府即贴出公告，重新招标。在评标的时候，政府也会问原承包人愿不愿意按中标的价钱承买，『仍具最高钱数，先次取问见佃赁人愿与不愿依价承买，限五日供具回报』（〖宋会要辑稿•食货〗）。 中标人确定之后，还有一道程序要走：公示，『于榜内晓示百姓知委』。以表示整个招投标过程的公开、公正。最后，由政府给中标人颁发『公凭』，实质上就是订立合同。中标人在合同有效期之内（假设政府拍卖的是一处坊场的经营权，通常三年为一界，满界即重新招标），享有明确的义务与权利，义务是必须按时纳足课额（若发生天灾，政府一般会给予蠲免）；权利是中标人的经营权受到保护，即使有其他人出更高的价钱，政府也不可以转让，『他人虽欲增课以售，勿听』（〖续资治通鉴长编〗卷九九）。 这就是流行于宋代的处理国有资产流转的『买扑』制。放在十三世纪之前，它无疑是世界上最先进的招投标制度，即使以今天的眼光来看，也是挑不出大的制度性缺陷。 清佚名摹仇英本〖清明上河图〗局部 美国弗利尔美术馆藏 宋代还实行过一种『明状添钱』的『买扑』，跟今日的拍卖制非常接近：假设宋政府要出让某一处河渡或酒坊的经营权，它也会采用竞价拍卖的方式。竞拍之时，政府将所有想获得标的物的人召集在一起，各人『明书钱数，众各相知』，即公开叫价、竞价，最后『择价高之人便行给付』，出价最高的那个人得到标的物。 毫无疑问，这种『明状添钱』的拍卖法，比起前面介绍的『实封投状』法更加刺激，也更能激发竞争。一些竞拍者志在必得，难免失去理智，『竞立高价，务相倾夺，止快目前之欲，不为后日之计』，结果以超高的出价拍下标的物（如某处酒坊经营权），却收不回经营成本，『往往破家竭产』（〖续资治通鉴长编〗卷四一九）。因此，宋政府后来又叫停了『明状添钱』的竞拍制，还是采用『实封投状』的招标制。 可惜宋亡之后，以『实封投状』为代表的『买扑』制度不但未能继续演进，反而消亡了。元代还有『买扑』，但只限于包税；明清时则基本上没有听说有什么招投标制度了。 时至今日，当人们说起招投标制度的历史时，许多人都以为英国是世界上第一个采用招标投标交易方式的国家，时在1782年。却不知早在11世纪的宋朝，已经发展出一套非常成熟而完备的招投标制。 本文作者：睿智HMS 原载于人人网（详见阅读原文链接）
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