來源: 中國經濟史論壇 4．郡文書。郡文書的發現在二十世紀七十年代以前限於西北地區，如敦煌漢簡、酒泉漢簡、武威漢簡、張掖漢簡，除武威簡外，主要屬於自漢武帝起在河西走廊的屯戍文書。[119]其中尤以張掖郡居延、肩水兩都尉府的行政文書為主，稱之為居延漢簡。七十年代後在這些地區又發現了大批文書，稱之為居延新簡。從這些文書中，我們可以看到漢代邊郡的機構與吏員設置，烽燧制度，行政管理等諸多內容。但是，七十年代以後，郡文書發現的地域更加廣泛，內容也更為豐富。如尹灣漢墓簡牘，其性質就屬於西漢東海郡的行政文書，為研究漢代的上計制度、行政建置、吏員設置、官吏遷除、國家鹽鐵生產、國家兵器的製造與貯存以及戶口、墾田等等，提供了在很多方面較史籍所載具體得多的第一手資料。[120]文獻中所見記、檄、教、敕等郡文書形式，在簡帛中也有印證。[121]湘西里耶秦簡中關於洞庭郡的文書材料，是秦代郡級文書的藍本。這使我們對秦漢郡的行政研究從邊郡擴展到內郡，從一般屯戍文書擴展到更多方面。
5．州文書。目前州文書主要發現於西北簡中。如甘谷漢簡第22簡記載了涼州刺史陟所下郡國的文書。[122]【新簡】EPF22：67，EPT54：5，皆為刺史為轉發中央文書所下之公文。州也有下發公文的權力，文獻中有記載，簡帛中也有印證。【新簡】EPT56：77A中有『……府移丞相御史刺史條』，此『刺史條』，即包括州所下之文書。
從文書的行文關係來看，州郡縣有上行、平行和下行文書，鄉有上行文書和平行文書。里中除各級下發的文書和里中保存的管理文書外，應當沒有上行、下行和平行文書。
（二）文書所反映的行政運作與職能。雲夢秦簡【內史雜】云：『有事請。ㄒ玻，必以書，毋口請，毋{}（羈）請』，這種行政運作的基本規則貫徹於整個行政管理中。業已發現的各類各級行政文書，為我們研究地方政府的行政運作與職能提供了生動而具體的材料。
1．鄉里的行政運作與職能。簡帛資料反映秦漢國家對社會的控制，是通過鄉里行政系統而深入基層的，我在上面的『機構與職官設置』一部分中，已經揭示出這些設置的完整性。在這個體系下，可以說秦漢的基層民眾絕大多數被納人了國家的行政管理系統中，脫離國家控制的社會組織與人群是非常少的。因此，國家的各項政策法令要通過鄉里組織來實施，而編戶齊民的各類事務也需要通過鄉里組織與國家發生聯繫，自治的特色並不明顯。
向編戶齊民傳達執行各級政府的文書政令，是鄉里行政運作的形式與內容之一。涉及一般民眾事務的公文要傳達到每一個人，如【漢書・賈山傳】云：『臣聞山東吏布詔令，民雖老羸癃疾，扶杖而往聽之。』【漢書・黃霸傳】：『時上垂意於治，數下恩澤詔書，吏不奉宣，太守霸為選擇良吏，分部宣布詔令，令民咸知上意。』簡帛中『明白大扁書鄉市里門亭顯見處』，『令民盡知之』[123]等語，更具體的印證了【賈山傅】、【黃霸傳】的說法，補充了文獻所缺。但這個傳達過程的最後一個環節，應當是由鄉里來協助完成的。鄉要執行上級下達的各項任務，【新簡】 EPF22：1：『建武三年十二月癸丑朔乙卯，都鄉嗇夫宮以廷所移甲渠候書召：恩詣鄉，先以證財物……』是都鄉嗇夫宮執行縣廷轉來甲渠侯文書所提要求的實例。甲渠侯不能直接向都鄉下達文書而需由縣轉達，縣的行政地位也由此可見一斑。
鄉里行政運作不僅是傳達文書政令以執行上級任務，簡帛反映鄉里還通過文書系統或其它形式來實施諸多行政管理，簡帛中也有記載。我們試舉例數端：
其一，戶籍與人口管理。戶籍管理直接牽涉到國家的賦稅徭役，統治階級極為重視。秦漢戶籍雖有多種發現，但還難確定其具體形式，不過鄉管理戶籍已為定論。張家山漢簡【二年律令・戶律】云：
恆以八月令鄉部嗇夫、吏、令史相雜案戶籍，副臧（藏）其廷。有移徙者，輒移戶及年籍爵細徙所，並封。留弗移，移不並封，及實不徙數盈十日，皆罰金四兩；數在所正、弗告，與同罪。鄉部嗇夫、吏主及案戶者弗得，罰金各一兩。
『副臧（藏）其廷』即副本藏在縣廷，正本在鄉。在這條漢初的材料裹，強調了以鄉部嗇夫、吏主者、令史、案戶者等在屍籍管理上的權力和責任，這個責任在里耶秦簡中得到了具體印證。里耶秦簡J1⒃9正面記載：
廿六年五月辛巳朔庚子，啟陵鄉口敢言之：都鄉守嘉言渚里口田劾等十七戶徙都鄉，皆不移年籍。今曰移言．今問之劾等徙□，書告都鄉，曰：啟陵鄉未有……（牒），毋以智（知）劾等初產至今年數□□□□謁令都鄉具問劾等年數，敢言之。/遷陵守丞敦狐告都鄉主以律令從事。[124]
這份文書中都鄉要求啟陵鄉提供從啟陵鄉遷移到都鄉的17戶人的年籍，正是【戶律】中『有徙移者，輒移戶及年籍爵細徙所』法律規定的反映，是鄉級政府的職責。鄉里居民外出也需要從鄉政府獲得相關身份證明，屬於人口流動管理的一個方面，如【合校】15・19，505．37A，均為鄉嗇夫給縣所開出的鄉民身份證明。前述江陵西鄉【戶口簿】，也是鄉戶口管理的一個具體例證。
其二，賦稅徵收與土地管理。秦漢國家鄉里行政組織設置的重要原因之一是賦稅徵收的需要[125]，這一點得到簡帛的印證。如江陵鳳凰山漢簡是包括鄉佐在內的鄉里官吏徵收賦稅的原始憑證[126]，也印證了【百官志】鄉佐『主民收賦稅』之語不誤。【合校】45・1A及526・1A中都有里正、里父老徵收賦錢的記錄。與徵收賦稅相關的土地管理、經濟管理，也是鄉里行政運作的一個重要方面。這一點在張家山漢簡【二年律令】中有諸多反映，我在【從簡帛看秦漢鄉里基層組織的經濟職能】一文中有詳細歸納，茲不贅述。
其三，處理鄉里各類具體事務。與傳世文獻不同，簡帛反映鄉里行政機構處理鄉里的事務生動而具體。如意外死亡的法律調查，傳染病的防治，盜竊案件，私有財產的保護，遺產繼承，土地買賣，經濟糾紛，災害防治，立戶，治安維護，自然環境保護等等，鄉里機構都要出面處理。[127]當然，如前所述，由於地域範圍比較小，在處理這些問題時未必以文書往來的形式，而往往以鄉里民眾的『自言』或『告』、『謁』。如【封診式】『盜自告』條『某里公士甲自告曰』、『來自告』，『爭牛』條『告曰』云云，『奪首』條『甲告曰』，『□□某爰書』條『各告曰』，『告臣』條某里士伍甲『告曰』等諸條中的『告』，都應作動詞解，而非文書形態的告。[128]只是經過『以文書代替其口辭也』的爰書後，u以文書的形態保存下來。【封診式】中有兩條材料反映了里典與鄉或縣之間的『告』： |
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