2020-10-12 14:28
隋唐政府与秦汉之不同，其次则在地方政权方面。
两汉地方政权，无异于古诸侯，并不一一辖于中央，因此演成汉末分崩的局面，经历魏晋南北朝，中央政府既不像样，而地方政治则更糟。
〔一〕军政、民政不分，州、县官皆以武吏军人为之。
汉末及三国，多以诸部都尉为郡。晋郡守皆加将军、无者为耻。梁、陈太守加督，加都督。魏书甄琛传，琛表：按：在迁洛后。『边外小县，所领不过百户，而令、长皆以将军居之。』
〔二〕州、县为豪强私利而分割。
北齐天保七年诏：『魏自孝昌之季，禄去公室，政出多门。豪家大族，鸠率乡部，讬迹勤王，规自署置。或外家公主，女谒内成，昧利纳财，启立州、郡。』又北史张彝传：『彝曾祖幸所招引河东人为州，裁千余家。旋罢入冀州，积三十年，析别有数万户。孝文谓彝曰：「终当以卿为剌史，酬先世诚效。」』可见当时州、县，俨如古代封建。
〔三〕州、县无限划分，乃至领户日削，有名无实。
天保七年诏：『百室之邑，便立州名；三户之名，空张郡目。』周书卢辩传，县令分户七千以上、四千以上、二千以上、五百以上、不满五百五等。因此南北朝设县，皆在千数百以上，较东汉尚过之。
要之魏晋南北朝一时期的地方政治，只在离心势力下演进，逐步变成封建性之分割，而结果则地方政权转而日趋削弱。一到隋唐，转回头来，地方政权正式再统辖于中央，而那时的地方政权，却再不能像两汉般的比较有其独立性。以隋唐与两汉相较，中央统治地方之权，更密更大，实为中央集权更进一步之完成。在此方面，隋唐的统一政府，其实际内容，与秦汉又远异。
唐代地方行政最低级为县，全国凡一千五百七十三县。此据玄宗天宝初年。
较西汉略多二百余县，所增不到六分之一。武德初，上县六千户以上，中县二千户以上，下县一千户以上。开元中，改上县六千户以上，中县三千户以上，未满三千户为下县。汉制则以万户以上县为『县令』，万户以下县曰『县长』。
县以上为州或郡。
州长官为刺史，郡长官为太守。自汉季以来，刺史总统诸郡赋政于外，犹如后代之巡抚、总督，较之汉代仅属司察之任者权位大异。而隋唐刺史，则犹后代之知府及直隶知州，与太守仅为互名，已无分别。此为隋唐减削地方政权之一例。又唐制四万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州。西汉太守一郡户口有多至二百万以上者。西汉一县户口，亦有四、五万以上者。可见汉、唐太守权位之迥乎不侔。
全国州府凡三百五十八。
较西汉增至两倍外，此又唐代减削地方政权之一例。隋郡一百九十，虽视两汉为多，然较南北朝已大减矣。唐则视隋又增。
上州刺史只从三品，即第六级官。中、下州刺史正四品。即第七级官。
刺史的地位权任，既远非汉比，又掾〔音怨〕吏辟署之权亦削，大部均归中央。
北齐武平中，后主失政，多有佞幸，乃赐其卖官，分占州、郡，下及乡官，多降中旨，故有敕用州主簿、郡功曹者。自后州、郡辟士之权浸移于朝廷。后周苏绰传：『令刺史府官则命于天朝，其州吏以下，并牧守自置』，则犹存古意。隋开皇二年，明令罢辟署，令吏部除授品官，为州、郡佐官。唐虽间有辟署，然仕进之途大抵由科目矣。沈既济疏：『今诸道节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下皆使自择，则辟吏之法已试于今，但未及州、县耳。』韩佽〔cì〕传云：『佽为桂管观察使，部二十余州，自参军至县令三百余员，吏部所补才十一，余皆观察使量才补职』，则并州、县亦有为观察所置者。然桂管偏区，自与腹地不同也。
于是中央政务日繁，地方事权日轻。
牛弘问刘炫：『魏、齐之时，令史从容而已，今则不遑宁处，其事何由？』炫曰：『往者州惟置纪纲，郡置守、丞，且惟令而已。其具僚则长官自辟。受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官悉由吏部，纤介之迹皆属考功，所以繁也。』
这又是隋唐大一统政府与秦汉不同一要点。