2020-10-12 17:20
明代废相以后，析中书政归六部。
去中书省，特存中书舍人，为七品官，职书翰而已。去门下省，特存给事中，虽七品官，而有封驳之权。尚书省不复设令、仆，升六司尚书分为六部，秩二品。
以尚书任天下事，侍郎副之。六部之上，更无领袖，而天子总其成。
其外有都察院司纠劾，通政司达章奏，大理寺主平反，为九卿。然惟都察院权较重，并六部尚书为七卿。明官盖有卿而无公。明初立中书省总文治，都督府统兵政，御史台振纪纲，略师汉丞相、太尉、御史大夫三公分职之意。及罢中书省，同时罢御史台，〔后更置都察院。〕又分大都督府为五，而征调隶于兵部。外省设都、布、按三司，分隶兵、刑、钱谷，而考核听之府部。如是则吏、兵、户三部之权稍重，而总裁则归之皇帝也。
另设内阁大学士，为天子襄理文墨。
授餐大内，常侍天子殿阁下，故名『内阁』。时设大学士者共四殿：中极、旧名：『华盖。』建极、旧名：『谨身。』文华、武英；两阁：文渊阁、东阁。
并正五品，朝位班次在尚书、侍郎下。
洪武时，大学士特侍左右备顾问，奏章批答，皆御前传旨当笔。
孙承泽春明梦余录载洪武十七年九月，给事中张文辅言：『自十四日至二十一日，八日之间，内外诸司奏箚凡一千一百六十件，计三千二百九十一事。』故君主独裁，非精力过绝人，其势必不可久。
成祖以后，始有『内阁』之称。
由翰林院侍讲、侍读、编修、检讨等官简用，无定员。使参预机务。不置官署，不得专制诸司。
永乐、洪熙两朝，每召内阁造膝密议，然批答亦出自御笔，不委他人。
成祖时，解缙、胡广等既直文渊阁，犹相继署院事。
仁宗后，阁权渐重。
杨溥、杨士奇、杨荣称『三杨』，以东宫师傅旧臣，领部事，兼学士职，地位渐隆，礼绝百僚，始不复属院事。
至宣德时，始令内阁用小票墨书，贴各疏面以进，谓之『条旨』。此由君主生长深宫，一两代后，精力智识皆不如前，遂渐渐不亲政事，懒于接见大臣；愈懒愈疏，愈不明白外面事理，遂愈不敢与大臣直接对面办事。『条旨』始宣德，据弇山堂别集、明史宰辅年表，谓：『至仁宗而后，裁决机宜，悉由票拟』是也。又王琼双溪杂记云：『英宗九岁登基，有诏：凡事白于张太后〔英宗祖母〕，然后行。太后令付内阁议决，每数日必遣中官入阁，问连日曾有何事商榷，具帖开报验看。不付阁议者，即召司礼监责之。内阁票旨始此。』则谓始正统。殆至是始成定制耳。
诏诰起草，唐时属中书舍人，后翰林学士越职代之。内阁拟旨，正似翰林之知制诰，并非宰相职也。至明代中书舍人乃七品官，专职书写而已。
中易红书批出。
太祖定制，内侍毋许识字。至宣宗时，始立内书堂，内官始通文墨，掌章奏，照阁票批朱，与外廷交结往来。
然遇大事，尚犹命大臣面议。
其后始专命内阁条旨。皇帝深居内殿，不复常与大学士相见。
甚至宪宗成化以后，迄与熹宗天启，前后一百六十三年，其间延访大臣者，仅孝宗弘治之末数年，而世宗、神宗则并二十余年不见朝。群臣从不见皇帝之颜色。野获编卷一有明代召对趣话一则云：『先是宪宗以微吃，赐对甚稀。一日，召阁臣万眉州〔安〕、刘博野〔吉〕、刘寿光〔珝〕等人，访及时政，俱不能置对，即叩头呼「万岁」，当时有「万岁相公」之谑。今上〔万历〕渊默岁久，自庚寅元旦召吴门〔申时行〕、新安〔许国〕、太仓〔王锡爵〕、山阴〔王家屏〕入对以后，又二十五年而为乙卯之四月，以张差闯宫一事，召方德清〔从哲〕、吴崇仁〔道南〕二相入内商榷。方唯叩首唯唯，不能措他语，吴则噤不能出声。及上怒，御史刘光复越次进言，厉声命拿下，群阉哄聚殴之。事出仓卒，崇仁惊怖，宛转僵仆，乃至便液并下。上回宫，数隶扶之出，如一土木偶，数日而视听始复。盖崇仁自登第后，尚未观穆若之容，一旦备位政本，不觉失措至此。』又赵翼陔〔该〕余丛考，有『明中叶天子不见群臣』条，可参看。
大学士王鏊〔音拗〕论视朝，曰：『上下不交，未有如近世之甚者。君臣相见，不遇视朝数刻。君或不识其臣，臣或不交一言于君。上下不过章疏批答相关接，刑名法度相把持而已。非独沿袭故常，亦其地使然。何也？本朝视朝于奉天门，未尝一日废。明常朝有御殿仪、御门仪。每日晨兴，御奉天门，午、晚复出坐朝，一日而三朝焉，可谓勤政。其后御殿礼废，午、晚朝亦废，世宗、神宗则并常朝御门，亦数十年不一举。然堂陛悬绝，威严赫奕，将军持鈲〔孤〕，御史纠仪，鸿胪举不如法，通正司奏上，特是之，命所司知之而已。谢恩见辞，惴惴而退，上何尝闻一事？ 下何尝进一言？
欲上下之交，莫若复古内朝之法。周时有三朝，库门之外为「外朝」，询大事在焉。非常朝。路门之外为「治朝」，日视朝在焉。常朝。路门之内曰「内朝」，亦曰「燕朝」。视朝而见群臣，所以通上下之情。听政而适路寝，所以决可否之计。
汉制，大司马、左右前后将军、侍中、散骑诸吏为「中朝」，丞相以下至六百石为「外朝」。盖外朝为尊，中朝为亲。周制常朝旅揖、特揖，其仪甚简。汉常朝仪不著，殆亦近古。叔孙通朝仪，非常朝之仪。唐、宋重常朝，其仪特备，已非秦、汉之旧。唐皇城之南一门曰承天，正旦、冬至取万国之朝贡则御焉，盖古之外朝也。其北曰太极门，其内曰太极殿，朔、望视朝在焉，盖古之治朝也。又北曰两仪门，其内曰两仪殿，常日听朝而视事，盖古之内朝也。贞观初，每日临朝，十三年三日一朝，永徽中五日一朝，文官中五品以上号「常参官」。玄宗怠于政事，乃有紫宸殿入阁，所见惟大臣，百官俟朝正衙者无复见天子。中叶以还，又有开延英召对，则并非正殿。
宋时常朝则文德殿，五日一起居则垂拱殿，正旦、冬至、圣节称贺则大庆殿，赐宴则紫宸〔辰〕殿，或集英殿，试进士则崇政殿。侍从以下五日一员上殿，谓之「轮对」，则必及时政利害。内殿引见，亦或赐坐。汉、唐君臣决事殿廷，皆列坐。宋初范质为相，始请皆立。汉、唐有不时之朝，如汲黯见武帝于武帐，魏征见太宗于便殿。宋以下则待召而入。盖亦三朝之遗意。太祖、太宗时，华盖、谨身、武英殿筵宴奏事，则内朝也。
今久不御，上下之交绝而不通，天下之弊由是而积。外朝或可间歇，内朝必以时举。六部诸司以次奏事，大臣五日一次起居，侍从、台谏五日一员上殿轮对，或不时召见。咫尺相对，略去威严。上不难于问，下不难于对。人才贤否、政事得失、风俗善恶、闾阎疾苦、古今治乱，皆得毕陈于前，则上下之情可通，内外之壅蔽可决，天下之事有何不可为者？』王鏊之言，特欲复明初之规模，而明室帝王之昏惰，则并有不止如鏊之言者，明政乌得不乱？
独裁的皇帝不问政事，最著者自推神宗。
万历二十九年，两京缺尚书三、侍郎十、科道九十四。天下缺巡抚三、布按监司六十六、知府二十五。朝臣请简补，不听。三十四年，王元翰疏：『朱赓〔音更〕辅政三载，犹未一觏天颜。九卿强半虚悬，甚者阖署无一人。监司、郡守亦旷年无官，或一人绾数符。两都台省，寥寥几人。行取入都者，累年不被命。庶常散馆，亦越常期。御史巡方事竣，遣代无人。九边岁饷缺至八十余万。天子高拱深居，章疏一切高阁。』四十一年叶向高疏：『自阁臣至九卿台省，曹署皆空。南都九卿，亦止存其二。天下方面大吏，去秋至今，未尝用一人。陛下万事不理，以为天下常如此，臣恐祸端一发不可收也。』俱不省。全国政事归皇帝独裁，皇帝又不向任何人负责，朝政懒废堕弛至此，亦历史中奇闻也。
自然有权臣应运而生。
世宗时，夏言、严嵩遂弄大权．严嵩柄政达二十年。世宗初亦威柄自操，用重典以绳下，而弄权者即借以行私。明代君主非重法即怠荒，皆足以败事。
自此以后，内阁学士朝位班次升六部上。惟终明世，大学土秩止正五品，其官仍以尚书为重。署衔必曰『某部尚书兼某殿阁大学士』，本衔转在下，兼衔反在上。
然皇帝于内阁不相亲接，其间尚隔着一层太监的传递。阁权最高仅止于票拟。
朝廷命令传之太监，太监传之管文书官，管文书官传之内阁。内阁陈说达之管文书官，管文书官达之太监，太监乃述之御前。
于是实际相权或竟称君权。一归寺人。
皇帝不赴内阁亲视政务，故令阁臣票拟。皇帝在内寝仍不亲政务，则批红亦由太监代之。或皇帝降旨，由司礼监在旁写出事目，付阁臣缮拟。
因此明代司礼监，权出宰辅上。
英宗时王振，其时票拟尚在内阁，然涂棐〔音菲〕疏已言，英宗时批答多参以中官。武宗时刘瑾，则专揽益甚。刘健疏：『近者旨从中下，略不与闻。有所拟议，竟从改易。』则正德初已然。皆是。以后司礼监遂擅权。瑾每奏事，必侦帝为戏弄时。帝压之，及麾去，曰：『吾用若何事？乃溷我!』自此遂专决，不复白。每于私第批答章奏，辞率鄙冗，焦芳为之润色，李东阳俯首而已。李氏尝有疏自白，谓：『臣备员禁近，与瑾职掌相关。凡调旨撰敕，或被驳再三，或径自改窜，或持回私室，假手他人，或递出誊黄，逼令落稿，真假混淆，无从别白。臣虽委曲匡持，期于少济，而因循隐忍，所损亦多。』此正可见内阁票拟，必经皇帝批答，司礼监既窃此权，自可箝制阁臣也。又按：洪武十七年铸铁牌，置宫门中，曰：『内臣不得干预政事。』宦官出使、专征、监军、分镇、河臣民隐事诸大权，皆自永乐间始。又太祖制，内臣不许识字。宦官通文墨，自宣宗时设内书堂始。然非朝臣附丽羽翼之，虐焰亦不若是烈。首以阁臣比内侍，则焦芳也。
因此宦官逐渐骄横跋扈。
张东白云：『自余登朝，而内阁待中官之礼几变。天顺间，李文达贤。为首相，司礼监以议事至者，便服接见之。事毕，揖之而退。彭文宪时。继之，门者来报，必衣冠见之。与之分列而坐，阁老面西，中官面东。中官第一人，对阁老第三人，虚其上二位。后陈阁老文。则送之出阁。后商文毅辂。又送之下阶。后万阁老安。又送至内阁门矣。今凡调旨议事，掌司礼者间出，使少监并用事者传命而已。』文震孟传则谓：『大臣入阁，例当投河司礼大奄，兼致仪状。』又嘉靖中，有内官语朝臣云：『我辈在顺门上久，见时事凡几变。昔日张先生璁。进朝，我们要打恭。后来夏先生言。我们只平眼看看。今严先生嵩。与我们恭恭手才进。』世宗驭内寺最严，其先后不同已如此。
而阁臣中想实际把握政权者，最先便不得不交结内监。时谓：『大臣非夤缘内臣不得进，非依凭内臣不得安。』即如张居正，亦交结内侍冯保也。
其次又须倾轧同列。
阁臣不止一人，职任上并无严格分别之规定。严嵩倾去夏言，与许瓒、张璧同为大学士，而瓒、璧不得预票拟，大权遂一归嵩。自是以后，票拟专首揆，余旁睨而已。万历十一年，御史张文熙言阁臣专恣，其一即指票拟不使同官预知。申时行争之曰：『票拟无不与同官议者。』可见阁臣票拟权，在当时理论上仍不许首揆专制也。万历之季，疏多留中，首揆亦闲坐终日。
国家并未正式与阁臣以大权，阁臣之弄权者，皆不免以不光明之手段得之。此乃『权臣』，非『大臣』。权臣不足服众。杨继盛劾严嵩，谓：『祖宗罢丞相，设阁臣，备顾问、视制章而已。嵩乃俨然以丞相自居。』御史刘台劾张居正，亦谓其『俨然以相自处』。又曰：『祖宗朝，一切政事，台有奏陈，部院题复，抚按奉行，未闻阁臣有举劾也。居正定令抚按考成章奏，每具二册，一送内阁，一送六科，抚按延迟则部臣纠之，六部隐蔽则科臣纠之，六科隐蔽则内阁纠之。夫部院分理国事，科臣封驳奏章，举劾其职也。内阁衔列翰林，止备顾问，从容论思而已。居正创为是说，欲协制科臣，拱手听令，祖宗之法若是乎？』居正因此上书乞休，自谓：『臣之所处者危地，所理者皇上之事，所代者皇上之言。今言者方以臣为擅作威福。』可见一切症结，实在内阁制度之本身也。又明史七卿年表：『洪、宣以后，阁体既尊，权亦渐重，于是阁部相持，凡廷推考察，各骋意见，以营其私，而党局分焉。科道庶僚，乘其闲隙，参奏纷孥。驯至神宗，厌其嚣聒，置而不论。』此岂非政体失调有以致之乎？故虽如张居正之循名责实，起衰振敝，为明代有数能臣，而不能逃众议论。
张居正为相，治河委潘季训，安边委李成梁、戚继光、俞大猷。太仓栗支十年，太仆积贮至四百万。及其籍没，家资不及严嵩二十之一。然能治国，不能服人。法度虽严，非议四起。继之为政者，惩其败，多谦退缄默以苟免。因循积弊，遂至於亡。
黄梨洲谓：『有明一代政治之坏，自高皇帝废宰相始。明夷待访录。真可谓一针见血之论。
明代一面废去宰相，一面又用严刑绳下。锦衣卫、锦衣卫狱又称『诏狱』，始太祖时。东厂、永乐设，掌缉访谋逆妖言、大奸恶等，由宦者领之，与锦衣卫均权。西厂，宪宗宠汪直设，命同河外事，所领缇〔音题〕骑倍东厂。武宗时，刘谨又设之。神宗时，冯保擅权，又建『内厂』，即西厂之变相。于是名东厂曰：『外厂』。魏忠贤秉政，内、外厂备极刑惨。成为皇帝的私法庭，可以不经政府司法机关刑部、都察院、大理寺，称三法司。刑部受天下刑名，都察院纠察，大理寺驳正。而擅自逮捕拘讯朝臣，乃至于非刑虐杀，其权全操于内寺。
初领五都督府者，皆元勋宿将。永乐间，始设内监监其事。沿习数代，勋戚纨绔司军纪，而内监添置益多。边塞皆有巡视，四方大征伐皆有监军，而内监之权又侵入于军事。其他明代如皇庄、矿税、上供、采造重重扰民事，亦皆奄寺主之，则奄权又侵及于财政。明祖著令：内官不得预政事。永乐中，遣郑和下西洋，侯显使西番，马骐镇交趾，且以漠北诸将皆洪武旧人，以中人参之。又设东厂预事，宦官浸任用。明祖之废宰相，与永乐之任宦寺，皆出一时私意。明代规模定于二君，祸根亦胥重于是矣。
内寺之权，极盛于熹宗时之魏忠贤。
天启六年，浙抚潘汝桢始为忠贤立生祠，天下争废书院应之。监生陆万龄请祀忠贤于国子监，又请以忠贤配孔子。崇祯时定逆案，首逆凌迟者二人，为忠贤、客氏。首逆同谋决不待时者六人。交结近侍秋后处决者十九人，结交近侍次等充军者十一人，又次等论徒三年赎为民者一百二十九人，减等革职闲住者四十四人，共二百零九人。忠贤本族及内官党附者又五十余人。其时文臣有崔呈秀等『五虎』，武臣有许显纯等『五彪』，又有『十狗』『十孩儿』、『四十孙』 之号。自内阁六部至四方督抚，无非逆党，骎骎乎可成篡弑之祸。忠贤目不识丁，弄权至多不过六、七年，少仅三、四年，蟠结攀附之盛已如此，则其时士风官方，亦可知矣。
在一种黑暗的权势下面，鼓荡出举世谄媚之风，而同时激起名节之士之反抗，而党祸于此兴。
明朝一种谄媚结附之风，盖由中叶以后，政治浑浊而引起。严嵩当国，朝士为干儿义子者至三十余辈。张居正卧病，六部大臣九卿、五府公侯伯俱为设醮。翰林、科、道继之，部属、中、行继之，诸杂职又继之，外官南京、楚、闽、淮、漕又竞起应之。黠〔音狭〕者以献媚，次亦避祸不敢立崖岸。时独一顾宪成，削名不屈。无论为张居正，为魏忠贤，自趋权附势者视之，则同样为权势之代表。而自守正不阿者论，则此等权势亦同样应该反对。反对此等权势者，酝酿于讲学，结集于书院。而张居正亦尽力摧毁天下书院，魏忠贤则前后两次杀六君子十二人，党祸至于不可收拾矣。
又按：黑暗政权之普通象征，厥为贿赂。王振时，每朝觐官来见，以金为率，千金者始得醉饱而出。稗史类编。振籍没时，金银六十余库，玉盘百，珊瑚六、七尺者二十余株。振传。李广殁后，孝宗得其赂籍，文武大臣馈黄、白米各千百石，盖隐语，黄者金，白者银也。广传。刘谨时，天下三司官入觐，例索千金，甚有至四、五千金者。蒋钦传。稗史则谓：『布政史须纳二万金』。科、道出使归，亦例有重贿。许天锡传。谨败后，籍没之数，大玉带八十东，黄金二百五十万两，银五千万余两，他珍宝无算。据王鏊笔记。瑾窃柄不过六、七年耳。其后钱宁籍没时，亦黄金十余万两，白金三千箱，玉带二千五百东。宁传。魏忠贤史不载其籍没之数，其富当更胜于瑾也。顾不必宦官为然。严嵩为相二十年，籍没时黄金三万余两，白金二百余万两，他珍宝不可数计。嵩传。又稗史载：『严世蕃与其妻窖金于地，每百万两一窖，凡十数窖。』当时文武迁擢，但问贿之多寡。扬继盛疏。
吏、兵二部持本就嵩填注。董传策疏。边臣失事纳赇，无功可赏，有罪不诛。文武大臣赠谥迟速予夺，一视赂之厚薄。周冕疏。虽州县小吏，亦以货取。沈链疏。户部发边饷，朝出度支门，暮入嵩府。输边者四，馈嵩者六。边镇使人伺嵩门下，未馈其父子，先馈其家人。家人严年已逾数十万。张翀疏。
政府帑藏不足支诸边一年之费，而嵩所积可支数年。王宗茂疏。水陆舟车载还其乡，月无虚日。董传策疏。又徐学诗疏谓：『都城有警，密运财南还，大车数十乘，楼船十余艘。』嵩本籍袁州，乃广置良田美宅於南京、扬州，无虑数十所。邹应龙疏。其后陈演罢相，以资多不能行，遂为闯贼所得。贿随权集，贪黩黑暗，谄媚趋附，胥可于此见之。然则又何怪于党祸之兴与流寇之起也！
直待全国正人都卷入党祸，而国脉亦遂斩。